详解商用车企业老总“两会”的四项提案

详解商用车企业老总“两会”的四项提案(4)

四、关于修改完善高新技术企业认定条件的建议

案由：关于修改完善高新技术企业认定条件的建议。

案据：国家2008年出台的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)和《高新技术企业认定管理工作指引》(以下简称《工作指引》)以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，税收优惠也从区域优惠转变为产业优惠。其目标是要在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步提高我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进高新技术产业升级发展。但从《认定办法》和《工作指引》的具体规定和实施情况看，认定政策还存在一些不足之处，有待于进一步修改完善。

建议：

1、适当放宽和扩展高新技术企业认定条件和区限范围，建议将高新技术企业认定中提到的《国家重点支持的高新技术领域》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》以及正在修订的《西部地区鼓励类产业目录》等国家制订的目录进行合并考虑。只要企业符合目录规定要求，就应具备高新技术企业申报条件。这样做，可有效扩大国家对新工业规划区及老少边穷地区的支持力度，同时通过合并目录，进一步拓展企业入围范围，有利于国内区域经济协调可持续发展。

2、《认定办法》和《工作指引》对高新技术企业核心自主知识产权的界定过于单一，应将核心自主知识产权规定内容进行梳理规范。《工作指引》对核心自主知识产权的解释仅为“《认定办法》规定的核心自主知识产权包括：发明、实用新型以及非简单改变产品图案和形状的外观设计(主要是指：运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计)、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种”。但在实际操作过程中，一些地区仅把企业拥有的专利发明等作为核心自主知识产权对待，而企业自主开发的一些关键技术、重要出版著作等并未计算在内，这对企业尤其是装备制造等行业企业有失公允。

3、进一步加强对《认定办法》的解释宣传以及实施过程中的指导与监督力度。高新技术企业认定工作在具体执行过程中，存在地方政府由于对《认定办法》存在差异性理解而加强条件限制的情况。如在部分省、市，高新技术企业认定被严格限定为高新工业园区内企业，这对于那些符合高新技术企业认定条件、但厂址不在高新工业园区内的企业是不公平的。同时在高新技术企业申报、复审工作中应进一步强化公开性和透明度，加强政策指引与协调，以利于企业掌握最新动态信息并快速跟进提升。