新国标孕育产业盛宴 长鼻校车商机千亿

新国标孕育产业盛宴 长鼻校车商机千亿(2)

专家：建校较购车更可取

中国校车安全问题究竟因何而起？著名社会学家，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受本报采访时认为，关于校车的讨论存在明显的误导，问题的根源在于体制，撤点并校是首要祸因，而非校车本身。唐钧告诉记者，上世纪90年代中期，内地已基本实现了“一村一校”学校布局模式。但2001年起在“优化教育资源配置、改善办学条件”的原则指导下，农村小学校被逐渐撤并或升级。到了2009年，普通小学只剩下32.01万所，在校生10564万人，相比1998年在校生数量减少了24.3%，学校数量却减少了47.5%之多。

“撤点并校造成的后果是学校过于集中，很多儿童无法就近上学。特别是在贫困山区，上学路途遥远，迫使当地儿童选择乘车上学。而他们所搭乘的这些车辆不仅缺乏必要的安全设施，管理也严重混乱，为事故发生埋下了诱因。”他说。唐钧指出，保证农村孩子就近上学才是解决校车安全问题的首要原则。“撤点并校撤得过头了，学校应该相对集中，但现在太集中了。”在他看来，“建造一所小学的费用也是30万到40万元，拿买校车的钱去多建小学，这种办法或许更可取。”

校车制度亟待完善

专家指出，内地目前无论是校车监管体系、法律法规体系等方面仍然是空白。监管的缺失，直接导致了各地在校车采购、日常运营以及资源分配上缺乏集中监管，车辆更新不规范，日常运营混乱，同时存在大量黑校车扰乱正规市场，严重的制约了校车的发展。而缺乏法律的强制性要求，无论是地方政府还是学校都没有购置并运营管理校车的积极性，即便学校有意采购专用校车，却面临资金短缺，得不到足够的政府财政资金支持，从而导致校车产业的衰弱。中国汽车协会有形汽车分会会长苏晖(微博)标准，目前各地校车以学校自营和无政府补贴的营利性组织经营为主，偏公益性质的校车难以在运营中盈利。例如在辽宁，家长只愿意负担每月30元的校车费用，这极大制约了作为运营主体的学校及相关机构的购车热情。

由于校车的低赢利性，政府补贴等各种财政支持对校车市场的建立显得尤为重要，政府有责任和义务来维持这个体系的运营与发展。贾新光向本报指：“现在教育经费普遍投入不足，有的偏远地区连工资都发不出来，更别说免费校车了。”对于很多贫困县来说，要想获得免费校车，只能依靠中央加大财政投入。在宇通客车副总王文兵看来，随着农村生源的减少以及经济结构的转变，农村办学主体上移，学生上学的距离变得越来越远。“只有政府补贴能够使这些地区拥有校车，也将极大促进校车市场未来的建设。”不过有专家指，受制于地方财政预算有限、油价高企等因素，政府购买并维持校车的经营或导致效率低下、问题众多而难以持续。“校车市场的长远发展不能永远依赖政府埋单，建立健康的校车市场运营模式更为重要。”校车究竟应当由政府直接管理，还是由政策引导结合市场运作，这些问题尚需逐步探索。眼下的问题是，即将出台的《校车安全条例》和“校车安全国家标准”如何保证执行到位？一旦形不成强制法案，仍可能出现校车行业有标准、无市场的状况。只有建立起校车生产技术标准、校车运行的交通规章、校车的运营管理体系等一系列的校车制度，内地的校车市场才有发展的可能。

美校车年产值150亿美金

在美国，上至联邦政府、下至州地政府都有专门的《校车法》，在500多项法律法规的强制约束下，美国建立起了相当完善的校车产业运营体系。据统计，目前美国全国大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生，其中54%坐校车上学，人数为2350万，接送这些孩子的校车有45万辆，每天每个孩子来回两次，全年接送孩子就达上百亿人次，行程35亿英里。这还不算每天平均有500万人次坐校车去参加各种活动。美国每年更新约4.6万辆校车，加上专为其服务的修理、配件制造，形成了一个每年有150亿美元产值的“校车产业”。贾新光向本报提供了一组数据：美国2008学年仅公立中小学校车的运营费用为215.36亿美元，其中包含司机薪水、燃油消耗、车辆维护及车辆折旧等四大项开支，美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400美元。这笔高昂的费用主要由联邦政府、州政府以及地方政府来承担。