北京城乡校车现状调查：安全探索中前行

学生排队等候黑校车。（资料图片）

校车，孩子们的“流动校舍”，如何加固备受公众关注。伴随着国家制定的《校车安全条例（征求意见稿）》、新校车标准相继推出，人们看到了政府在解决校车问(微博)题上的决心。

北京的“流动校舍”现状如何，解决校车安全问题的困难在哪？到底进行了哪些尝试？针对这些问题，本报进行了调查。

■需求

不管是城市，还是乡村，需要家长接送的孩子绝不在少数，而对家长而言，开到家门口的校车无疑是安全、方便的交通工具之一。

忙碌的校车

每到上学时间，中关村一小附近总会出现这样一幕：送孩子的私家车、三轮车、家长将校门口的马路挤得满满当当，混乱中还夹着数十辆中巴车。一个个小学生从中巴车中鱼贯而出，蹦跳着奔入学校。这些中巴车就是校车。

张文彪是一家校车公司的经理，作为一家民营车辆租赁公司的负责人，张文彪从2000年起开始经营校车业务，公司现有65辆车用于校车运营，每天负责接送中关村一小、二小、三小，北大附小等学校的1000余名学生。

“家长有需求才有了我们。”张文彪说，起初，一些双职工家长没时间接送孩子，找到家政公司，家政公司把这一业务转给了他。从最初接送两三个学生，渐渐地人越来越多，一辆小面装不下，换成了六七辆。如今，张文彪的车队已拥有金杯、金龙、宇通等多种车型，运行线路南至六里桥，北至天通苑，东至望京，西至鲁谷近70条线路。

家长的无奈

肖文（化名）的女儿今年在中关村三小上一年级，因家住望京，从准备入学起，肖文就决定让女儿乘校车上下学。“也想过自己接送，但中关村附近交通太混乱了，车都没地方停。”

经过多方了解后，肖文选择了张文彪公司的校车。“首先要安全，其次是方便。”肖文说，校车能直接开到小区门口接孩子，孩子每天6点起床，校车6点40分准时在小区门口等候。从家到小区门口，只需要三五分钟，孩子坐车不到1小时就到学校了。

肖文坦言，让孩子这么早起床去上学也挺心疼，但没办法，为了6年后的小升初，必须现在做好准备。

孟女士当初为儿子选择校车更是无奈。夫妻是双职工，只能把孩子交给校车公司。儿子坐校车4年了。孟女士也曾想过让孩子坐公交上学，可一想到那车来车往的马路、上下学路上的各种“诱惑”，孟女士又犹豫了：“还是坐校车放心点。”

张先生上小学二年级的儿子每天乘公交车上下学，不过是在爷爷的陪同下。但上学时正值早高峰，公交车的拥挤让老人和孩子都有些吃不消，有时还因等车时间长迟到。

有多少孩子需要校车？通州区教委一负责人表示，目前，通州有8万中小学生，2010年调查显示，有校车需求的学生占1/4。很多家庭中夫妻是双职工，接送孩子上学成为负担。虽然调查显示数字是2万多，但一旦校车开通后，可能会有更多学生有乘车需求。

孩子的期盼

11岁的刘轩很羡慕坐校车上下学的孩子。他是顺义沿河中心小学六年级学生。每天放学后，他都会坐六七公里的公交车回村里。公交车只开到河南村村头，刘轩还要走一公里车辆繁多的公路才能到家。刘轩并不愿这样回家，每次上车前，他都要努力往车里挤，上得慢，就没座了。

“坐校车不用等，车上也不挤，里面都是同学很好玩儿。”刘轩说，很多同学所在村子有校车，但河南村没有，村里几个孩子都坐公交车上学。沿河中心小学有10辆校车，其中6辆中巴，4辆面包车。学校一位老师称，这些车由附近村庄的村委会提供，负责接送本村孩子。2008年前后，村里自办小学相继关闭，学生们集中到沿河中心小学读书。随之而来的就是孩子们的接送问题。一些村子距学校达十几公里，没有校车，接送孩子就变成大难题。为此，一些村在镇政府帮助下购买了校车，但有的村子并未购买。

期盼校车的还有打工子弟学校的孩子。北京真爱教育基金去年底对丰台、房山、怀柔的3所打工子弟学校调查显示，有32%的学生每天乘公交车上下学。其中，35%的学生需换乘两次以上，还有不少学生需换乘3次及以上。多次换乘加剧了孩子们上学的困难，也增加了安全风险。在调查中，很多孩子表示，一些骑车或步行上学的同学因为天冷出现了手脚冻伤。

■安全

孩子的安全无疑是家长最关注的问题。校车自身的安全设施、运营方的管理水平、政府的有效监管，无疑是保障这座流动校舍安全的关键。

现实与理想的差距

针对校车安全，国家出台《校车安全条例》和校车新国标并征集民意。但与现实情况相比，两者颇有差距。

根据《校车安全条例》征求意见稿，校车应有一名随行照管人员，幼儿、小学生上下学，随车照管人员应与学生父母或其他监护人在校车停靠站点交接。但记者调查发现，不少农村校车只有一名司机，有的甚至只是兼职，且并无老师等成人随行照管，很多小学生在停靠点自行回家。

在硬件方面，新国标征求意见稿提出，校车应具有明显标识；具备乘客门和应急车门；乘客扶手以及安全带应符合标准；应安装车载记录仪，俗称“黑匣子”等等。但目前各校使用的校车中，很少有校车能达到该标准。

政府有效监管无疑是堵住校车事故的一道闸门。张文彪尽管做校车业务已超10年，但公司至今未取得专门校车运营资质，在交管部门也是作为汽车租赁公司备案。而让张文彪困惑的是，究竟哪个部门管校车，至今未明确。

同样，有一辆中巴车接送学生的南庄头村村干部柏先生也承认，村里接送孩子上学的中巴没有专门的运营资质，不过会按规定送检验车。

■算账

费用无疑是校车发展的拦路虎，校车新国标征求意见稿的出台让公众看到了安全校车，但费用等问题也在困扰各校车运营方。

成本的重压

“新校车标准”由郑州宇通集团执笔，记者采访张文彪时，其公司几位校车司机正拿着宇通公司的“大鼻子校车”资料在讨论。一位司机指着图上的校车说：“这车这么大，就北京这交通状况根本就行不通，碰到窄点的路和胡同，掉个头都难。”

张文彪坦言，校车服务是“微利”，每位学生每月车费350元左右，除去油费、损耗等，一辆车挣3000元左右，还要支付司机和车上阿姨的工资。“光干校车，公司就赔了。”张文彪表示，在校车运营同时，公司周末节假日还得接一些社会车辆租赁的活儿填补亏空。之所以舍不得放弃校车业务，关键还在于生源稳定，收入有保障。

张文彪曾考虑过要不要换专业校车，但一笔账算下来，他暂时打消了这个念头。专业校车售价40万元左右，年维护费近10万元，是笔不小的投入。此外，车辆更新和维护成本增加，车费必然要涨，但家长肯定不买账。“你涨到500？那家长会觉得还不如花1000元钱找一个家政，还能多干点别的。”张文彪说，最好的办法就是政府补贴，对校车运营公司进行规范管理，如果一味强调车辆硬件的达标，恐怕很多校车公司都将“干不下去了”。

受校车费用问题困扰的不仅是这些校车公司，南庄头村干部柏先生说，接送孩子的中巴车由镇里投钱购置，日常运营成本是村里支付。孩子每年交500元车费，但车辆的保险、保养、验车、油费以及司机工资，每年需花费3万多元。他呼吁政府加大对校车的补贴，并设专门机构规范管理。

■试点

北京市对于校车管理的探索一直未停止。

城区山区的摸索

去年5月，朝阳区启动城区校车试点，通过政府组织招标承运企业，给予财政补贴。首批试点学校包括陈经纶中学等，运行线路覆盖了三里屯、朝外大街、亚运村、望京等区域，站点多选择靠近公交站台，并立有醒目的“朝阳校车”站牌。

陈经纶中学分校是首批试点校之一，学校从1999年就开始运营校车，采用由家长出费用、学校协调运营单位的模式。在实行试点后，该校约200名学生乘校车，路线由4条增至6条。因政府增加了补贴，校车车费由400元减少到200元左右。

然而，进行了不到3个月，随着暑假来临，朝阳校车试点戛然而止。新学期开学后，试点校又回到了原有模式，学校选择新的巴士公司运营校车，车费也恢复到原来的水平。

对于试点停止的原因，朝阳区教委一直未做公开解释。相关人士透露，在一定程度上与成本核算有关，同时一旦大规模推广校车，与义务教育“就近入学”原则相悖，让政府陷入两难。

相较而言，在门头沟的农村寄宿制学校，校车管理试点比较顺利。门头沟地处山区，很多孩子上学路远，全区住宿生近400人，区里与公交方面合作，专车接送山区学生，班车固定在周一、周五沿学生所在村庄进行接送，保证每人有座，杜绝超载。

这两项试点能为北京的校车发展提供哪些经验，能否更进一步，我们期待它们的得失能在北京的校车规划中得以体现。