燃油税已实施 公路为何还设收费站？(1)

　　我国公路上分布着众多收费站，给过往人们带来不便，还增加了人们的出行成本。燃油税实施后，公路上为何还要设收费站？

　　交通运输部新闻发言人何建中5日在此间举行的新闻通气会上分析说，“贷款修路，收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。1984年实施以来，这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题，形成了“国家投资、地方集资、社会融资、利用外资”的公路建设投融资模式，极大地加快了我国公路建设和发展的步伐。

　　到2008年底，全国公路总里程达到373万公里，99．24％的乡镇和88．64％的建制村通了公路，53．5％的公路为水泥、沥青路面。我国高速公路从无到有，在不到30年的时间里建成6．03万公里，居世界第二。“五纵七横”国道主干线网络在2008年初基本贯通，提前13年完成规划目标。

　　何建中公布了一组数字：与1985年相比，全国公路路网密度提高了近3倍，二级以上高等级公路在全国公路网中所占比例提高了7倍，干线公路车辆行驶平均速度提高了1倍。

　　他说，目前，在我国现有公路网中，95％的高速公路，61％的一级公路，42％的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。如果没有收费公路政策，我国二级以上高等级公路将比现在减少三分之二以上规模，公路交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约也不会得到有效的缓解。国际社会也普遍认为，收费公路政策是中国运用政策手段缓解资金短缺约束、加快改善公路交通基础设施状况的成功经验。

　　何建中指出，我国收费公路的发展是从二级公路起步的，随着我国公路交通现代化进程的不断推进，收费公路政策在作出历史性贡献的同时，也出现了一些问题，收费公路结构不合理的问题日渐突出。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占收费公路总量的60％左右。特别是高速公路建设逐渐形成网络，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱，加之这些收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日益突出。

　　为此，国务院在决定实施成品油价格和税费改革时，决定在取消公路养路费等六项收费的同时，明确提出由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹考虑研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　但是，目前，我国公路交通事业仍处在大建设、大发展阶段，高速公路正处于形成网络的关键时期，利用收费还贷的方式筹集公路建设资金，仍要坚持。何建中说，国家高速公路网有48％的路段在建或尚未开工建设；国道中三级以下公路（含三级）里程约占国道总里程的21％，省道中这一比例则达到39％；国省干线公路中还有3万多公里的公路为砂石路面；国道中13％的路段仍处于拥挤状态；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三角洲等经济发达地区，主要运输通道的设计容量已经不能适应经济运行的需要，道路拥堵现象较为普遍，急需进行扩容改造。

　　他说，近期国家出台了一系列政策来拉动内需，确保经济平稳较快发展，加快公路基础设施建设，完善国家高速公路网络是其中的重点之一。如前几天出台文件降低公路建设资本金的比例，就是为了鼓励地方政府更好地多渠道筹集资金，允许更多的民营资金投资公路基础设施建设，从而促进公路建设发展。

　　何建中分析，从国际上看，目前世界上已有60多个国家以收费公路的形式建设和发展高速公路，吸收更多的社会资本投资公路建设，并利用这一政策调节交通量分布、优化出行方式。从我国经济社会发展的现有条件来看，综合研究表明，在今后一段时期内，收费公路政策仍将是我国筹集公路基础设施建设资金不可或缺的政策渠道。