20%-100% 燃油税率5年递增/油价将翻番

20%-100% 燃油税率5年递增/油价将翻番(1)

    国家发改委11月20日正式宣布，相关部门目前正在研究实施燃油税改革，同时取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点。

    国家发改委的高调表态表明，燃油税的方案已经基本确定，并将很快出台。酝酿了10年之久的燃油税，终于摆脱了“择机”和“继续等待”。而燃油税一旦出台，中国就真正迎来了高油价时代。

    燃油税始末

    燃油税改革经历了长达10余年的漫长历程。

    1994年，相关政府主管部门第一次提出开征燃油税。1997年，全国人大通过 《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年10月，国务院提请全国人大审议涉及“燃油附加费”的《公路法》修正案草案，但修正案两次遭到否决，燃油税也随之被推迟。一年以后，全国人大常委会第十二次会议通过 《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为燃油税。

    而此后依然是漫长的修改和等待。2001年年初，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已经就绪，将在适当时候开征该税种。不过，在经过一段时间的喧嚣之后，时任国务院总理的朱?基在一个场合中提出，由于目前油价太高，原定下半年实行的燃油税现在看来要推迟。当时的国际原油价格是30美元／桶，这一数字比上一年高出了5美元。

    国家发改委能源研究所姜克隽回忆说，尽管当时一直在呼吁出台燃油税，但是当时对燃油税实施方案，尚没有具体的可供操作的方案，当时推迟出台也算正常。不过，当时有关出台燃油税的呼声已经得到了很大的响应。此后，国家发改委、财政部、交通部分别开始研究燃油税的相关问题。

    2004年3月，国家税务总局局长谢旭人对外称，国家财政部、税务总局会同有关部门，已经就燃油税的问题做了大量的调研、测算，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序，一旦时机成熟将适时开征燃油税。事实上，当时燃油税方案已经基本完成。

    2007年年中，国务院提出有关节能减排的政府目标和相关方案，再次提出将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，并 “适时出台燃油税”。此时，国家发改委着手研究的燃油税方案已经基本成型。

    姜克隽参与了上述方案的制定，出于政策操作的考虑，姜最初设计了三套模式，分别为 “费改税”、“养路费存在的情况下征收燃油税”、“先将费改税，再征收燃油税”。最终，一步到位的“费改税”模式得到了决策层面的支持。

   姜克隽说，中国的燃油税将从一个比较低的税率开始征收，大致定为20%-30%，这样的税率意味着，一升成品油的燃油税大约在1.1元到1.3元之间。11月20日，国家发改委同时宣布了将下调成品油价格，目的是避免增加社会的用油负担。而如果油价下调，燃油税也将相应下调。

    不过，这还只是第一步。按照姜克隽设计的方案，燃油税一旦开始征收，以后每年都应该适当提高税率，目标是要用5年的时间，将国内燃油税率提高到100%的水平。此后，逐步实现对煤炭、天然气等相关能源产品征税。