新方案：国务院计价基础锁定国际油价

　　1月底以来，受多因素影响，国际市场原油价格急速上涨，纽约市场油价一度超过68美元/桶，多日来一直在65至70美元之间的高位徘徊。

　　然而，国际油价的不断飙升，似乎离我们还很远。2005年，尽管国家发改委上调成品油价5次(主要集中于上半年)，但中国的成品油价格在政府的调控下依然低于国际水平约30%。这种“待遇”，国人还能享受多久？

　　本报记者近日从有关政府部门获悉，新的成品油定价方案框架已经十分明确。“改革方案已上报给国务院，发改委将听取各方意见，对其进行修改后作为暂行办法‘择机出台’。”

　　消息人士透露，两会期间将围绕该议题召开座谈会，听取各省省长意见，“实际出台的时间有可能是在两会之后”。由于新的定价机制已经讨论得比较成熟，因此目前有关部委所做的主要工作就是加紧制订相关的配套方案。

　　计价基础：锁定国际原油价格
　　据透露，新成品油定价方案较之过去最大的不同，首先在于计价基础的改变，即将不再以国际成品油价格作为基础，而将改为国际原油价格。

　　国内成品油价与国际的“接轨”始于2000年。根据规定，国内每月成品油价格以上月纽约、新加坡和鹿特丹三地市场的一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费等，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。只有当三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，国家发改委才会重新确定国内成品油的零售基准价。

　　2005年，我国原油进口比例已超过40%。在政策制定部门看来，以“三种原油平均进口到岸价为基础”，再加上国内的合理运杂费和税费等进行计价合算，是一种更合理的定价方式。

　　国家发改委一位全程参与新方案制订人士透露，新方案就是“将(进口)国际原油的到岸平均价格折算成国内成品油的价格”。

　　“我们国家主要进口的还是原油。过去和国际市场成品油接轨的计价方式，受制于人的因素会更大。”这位人士说，“改为以国际原油为计价基础的新定价方案，则可以更多地将国内的生产成本加以考虑，相对更为科学、客观。”

　　沿用至今的成品油定价机制最为业内所诟病的一个缺点就是过于滞后。理论上，国内成品油价格要滞后于国际油价至少一个月。

　　发改委的本意是希望通过政府的调控，能够对油价的波动起到“消峰填谷”的作用。但是，由于计价公式的“透明”，很多业内人士都能够在发改委做出调控举措之前就把价格变动趋向推算出来。

　　因此，很多商家根据估算“逆向”操作：预计下月油价要下降，就尽快抛出库存；预计下月油价要涨，就四处组织货源，囤积库存。这不但加剧了价格的波动，也扭曲了市场需求的真实性。

　　进入去年下半年，在愈演愈烈的“油荒”中，发改委干脆不再调整油价，任由国际油价的高涨，国内始终是“按兵不动”。