公车改革欲破地方保护 将全国联动采购

　　一场被称为“史上最严格”的公务车改革，已经深刻影响到汽车市场。为适应“1.8L，18万元”的公务车采购新政，车企纷纷改变产品阵容。与此同时，对公务车采购启用全国联动方式的倡议，也再次进入社会各界视野。

　　在近日于呼和浩特举行的一个“全国政府采购中心联动采购研讨会”上，来自中央国家机关政府采购中心、国家税务总局集中采购中心和全国二十多家省级政府采购中心人士以及部分IT和汽车供应商达成共识，应该以“全国联动采购”的方式，解决目前政府采购各地各自为政的问题，并且确定从公务用车配备新标准的车型作为突破口，推进公务车“全国联动采购”。

　　据了解，在呼和浩特的研讨会现场，一汽轿车、北京现代、上海通用、东风本田、江淮汽车、一汽丰田、上海汽车等7家汽车制造商特意带来了旗下契合政府采购新标准的明星产品，包括奔腾B70、索纳塔名驭、江淮宾悦、卡罗拉、荣威750等。东风本田还把未上市的第九代思域作为政府采购重点车型进行了介绍。

　　所谓政府采购全国联动，就是由国家一级部门统一负责采购招标，形成全国统一目录供各地使用，取代目前各级政府分散采购的状况。

　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌，一直是全国联动采购的倡议者。据媒体报道，他在研讨会上表示，在目前一级政府、一级预算、一级采购的管理体制下，从事完全相同工作职责的各级政府采购中心，由于体制的藩篱，上下之间没有隶属，横向之间无法联合，导致重复、分散采购活动的出现，不仅加大采购成本，降低采购效率，而且使政府这个市场最大买家形不成采购规模，更谈不上发挥集中采购的政策功能作用。

　　因此，“如果各个省级政府采购中心能够抱团行动，一致对外，当前政府采购工作面临的很多难题可能会迎刃而解。”刘恒斌认为，比如在采购公务车时，首先明确车辆配置要求和采购数量，然后各省级政府采购中心联动配合，作为一个整体与汽车生产厂家接洽和谈判，统一与生产厂家签署框架协议，并共同执行协议。这样就可以节约各级政府在采购中的人力、物力、财力和时间投入，同时避免供货商实施各个击破的策略。

　　据中国政府采购网发布的信息，早在2009年，刘恒斌就提出，目前政府采购实行的协议供货解决了采购效率的问题，但不能解决采购价格问题。而实行协议供货区域联动甚至全国联动，是一个很好的解决途径。但要真正实现区域联动、全国联动，还需要解决政府采购体制和机制的问题。

　　实际上，联动采购或集中采购正在成为政府采购的新方式。根据2011年年初财政部颁布的相关规定，今后中央单位协议供货所占比例将被控制在10%以内，其余份额均由批量集中采购方式完成。各省早在几年前也开始实行了统一协议供货，而个别省份的联动采购也已经发生。

　　● 公务车采购被列为“试验田”

　　在呼和浩特的研讨会上，与会各界人士还将在公务车采购领域率先试行全国联动作为讨论重点。

　　公务车采购具有采购金额大、品牌杂、采购频率大等特点，若采用零星采购的方式，难以形成规模效应。目前各省尝试实施省内统一协议供货。据公开信息，山西省自2007年开始实行公务用车协议供货全省联动招标，连续四届累计采购公务用车5810辆，采购合同金额达到8.02亿元，节约资金1995.1万元。今年山西省首次参照公务车采购新标准实施全省联动招标，参加招标的汽车厂家积极性很高，最终沃尔沃S40给出了超过25%的优惠率，北京奔驰C180KC180K的优惠率达到19%，沃尔沃S80L的优惠率为15%，这三种车型的优惠率分列前三名。

　　但业内人士指出，虽然各省实行协议供货是个进步，但如果仅是省本级或者是市本级范围内实行协议供货，对厂商的吸引力还不够大，给出的价格优惠一般也不高。经济发达以及采购规模较大的地方，厂商还比较重视，偏远地区或者采购规模不大的地区，厂商的让利往往非常少，只有全国联动才能更好地解决价格问题。

　　另外，今年公务车改革确立了“一般公务用车排气量从2.0升下调至1.8升，价格上限从25万元下调至18万元”，这也为公务车全国联动采购创造了条件。

　　正是在这种背景下，上述研讨会经过反复磋商，最终决定以党政机关公务用车配备新标准的车型为突破口，推进公务车“全国联动采购”。

　　● 有利打破“地方保护”

　　公务车采购全国联动，也得到了汽车厂商的积极响应。“我们会支持公务车采购全国联动。”一汽轿车销售有限公司特殊业务部部长卜红升对记者说，他参加了在呼和浩特举行的研讨会。

　　在呼和浩特的研讨会现场，一汽轿车、北京现代、上海通用、东风本田、江淮汽车、一汽丰田、上海汽车等7家汽车制造商特意带来了旗下契合政府采购新标准的明星产品，包括奔腾B70、索纳塔名驭、江淮宾悦、卡罗拉、荣威750等。东风本田还把未上市的新思域作为政府采购重点车型进行了介绍。

　　卜红升在此次研讨会上表示，一汽轿车会给公务车“全国联动采购”一个较低的价格。东风本田大客户关系长王玉萍也认为，公务车“全国联动采购”机制是一个创新，如果能够推广，无论对采购方还是供应方来说，都是一个双赢的局面。

　　全国联动采购给汽车厂商带来的好处非常明显，他们不再需要对各级政府采购进行招投标，不用开展繁琐的公关，如果能够在全国联动采购中胜出，就能带来稳定的销量。汽车这种大宗产品如果能够实行全国范围的联动采购，政府部门也可以省下巨额支出，并且有利于防止政府腐败行为。

　　“大伙其实都希望这样做。”全国乘联会副秘书长崔东树说。他还认为，如果能够实行公务车全国联动采购，将能够打破公务车采购的“地方保护”主义，让有竞争力的厂家和产品在全国范围内得到支持，有利促进汽车市场的良性竞争。特别对于自主品牌厂家来说，如果能够在全国联动采购中胜出，将会得到不仅是地方而是全国范围的支持。