小井盖大考验

引言：市城管局统计显示，成都现有井盖80万个

市城管局统计显示，成都现有井盖80万个

主干道上约每30米就会出现一个井盖

成都历史上最大规模的井盖整治行动正在展开。为此，成都在全国首创“井盖办”，从6月中旬开始，牵头各部门开展井盖病害治理工作，并计划在年底前完成2.5万个病害井盖的整治。

然而，在整治老旧井盖的同时，一些新、改扩建道路的井盖也很快出现了病害。7月18日，“井盖办”就向双庆路、金新路和川陕路（三环至绕城高速）下达了井盖病害问题整改通报，主要问题是响动、沉陷及周边路面开裂。而这三条道路改建通车时间均不足一年。

井盖问题不仅影响城市美观，而且成为出行的一大安全隐患。小井盖的治理，也成为对城市如何更好地进行精细化管理的大考验。

小小井盖隐患为何多年难以根治？近日，成都商报记者走访多个部门、多位专家，试图解析小小井盖背后隐藏的问题根源。

井盖为何如此之多？

线建设各自为政 致井盖泛滥

多如牛毛的井盖，代表着城市地下纵横交错的管道，而密布的管道背后，则是更为复杂的管理体制。

井盖办副主任田涛介绍，路面上的井盖分别隶属于经信委、交管、城管、水务等数个主要行业、十几家权属单位及众多使用单位。“比如市经信委主管的就有通信、煤气、电力等，而通信下面又分电信、移动、联通等具体的管理单位。这些管理单位都有各自的管道设施，建设和维护也都是独立进行的。”田涛说，“管道越多，出现在路面上的井盖自然也就越多”。

井盖与管道的设计是否有遵循规则呢？中国市政工程西南设计研究总院高级工程师黄俊英称，管道的设计规定了最长的检查井间距，每隔一段距离就必须修建一个检查井，而且实际施工时还会有很多限制。“比如遇到交叉口、转弯口等，另外旧路改造时很多管道不是同批修建，无法按照规定的检查井间距设置检查井，而是想解决哪里就解决到哪里。还有比如一个片区楼修好了，路没修好，这个片区的楼盘就只有找临时的排水口，这些临时排水口最后就被当成永久的排水口在用了。”黄俊英指出，这些复杂的原因导致了路面井盖看起来又多又乱。

市道桥处总工程师李吉红介绍，国外很多城市的管道集中在统一的地下通道，但国内管道施工往往各自为政，检查井不能共用，就出现了井盖泛滥的情况。

井盖为何这么难管？

曾讨论管线统一 因多种原因无法实现

既然修建地下通道将管道集中在一起，可以有效减少井盖数量，为什么不这么做呢？

“规划部门给各个管线的位置不一样，这些管道就无法合在一起。”李吉红表示，各个管理单位，比如水、电、气等，不能确定管线的位置，无法统一建设，而国外，则有一个总的市政部门负责管道建设和维护。

成都电业局成网管理所生产技术科副科长王志刚透露，去年规划局曾召集各个单位的负责人开会，专门讨论建设综合管线的问题。“但我们基于安全考虑，提出了反对意见，因为电力是强电，而通信信号是弱电，如果出现问题会相互干扰，维护起来也很麻烦。”王志刚称，燃气公司和自来水公司也提出了类似意见，后来建设综合管线的方案也就不了了之。

黄俊英认为，没有修建地下通道还有投资上的考虑，统一修建地下通道的钱比起现在分开修建要多花好几倍。“而且如果由建设业主代政府来修，各家单位要使用就必须给钱，每年缴纳租金，成本会上升，他们宁愿自己修，这样以后想怎么走线都可以。”不过，黄俊英指出，在安全上，只要燃气不放进去，其他的管道合在一起没有问题。

“除了体制上的混乱，背后还有经济利益在作怪。”农工党四川省委会委员、成都天邑房地产开发有限公司副总经理朱学平说：“各家部门采购、招标、建设都是自主进行的，很难说其中没有掺杂利益因素。”

井盖为何如此易烂？

施工质量很难控制

井盖问题更让人心烦的是烂。住在华润二十四城的赵女士抱怨：“在我的印象中，双庆路上的井盖似乎从来就没修好过，哐当哐当吵死人了。”

李吉红介绍，井盖的建设都是按照国家的检查井规范标准执行的。“只是道路上井多了，对路面整体结构性有损伤，特别是混凝土路面，井周比较薄弱，如果对基础回填的密实度检查不严格，经过雨水浸泡，就会出现沉降不均匀的问题。”李吉红说，“各个部门各自为政，基础回填时不能统一起来，这就成了建筑中的薄弱环节，管理上也一样，管得好的能够发现问题及时处理，管得不好的，问题就很明显。”

去年6月，成都市建委曾发布《成都市城市道路各类地下管线检查井、井圈、井盖设计施工补充规定》，对检查井的设计施工提出了明确要求。补充规定出台后，成都市内部分新修路段立即采用了新型窨井盖，虽然初期效果较好，但使用不久就又出现了响动等现象。

双庆路正是其中之一。7月18日，城管局井盖办向其下达了井盖病害问题整改通报。成华区交通建设局工程现场管理人员兰华坦承，采用新型窨井盖后仍然发生响动的原因，主要是窨井盖对施工精细度要求很高，工人对新技术还不够熟练。

“现在井盖出现这么多病害，主要还是施工质量控制不严。”补充规定主要起草人之一黄俊英认为，“施工没有统一的业主负责，都是各自招标，各自施工，很多项目经过层层转包，施工质量很难控制。”

如果施工质量出现问题怎样追责？市建委住建处相关工作人员表示，市建委目前只负责项目验收，验收合格转交后就由管理单位自己负责，目前并没有相关文件就井盖病害进行明确的追责。

井盖办能解决问题吗？

已采用统一技术标准 协调仍有难度

正因如此，成都创新成立的井盖办被寄予厚望。按照井盖办的推进表，8月25日前，一环路以内重要道路的6600个井盖完成整治；10月25日前，二环路以内重要道路的1.1万个井盖完成整治；12月25日前，二环路以内中小道路7400个井盖全部完成整治。

排查80万个井盖，完成2.5万个井盖的整治，这是成都历史上最大规模的一次井盖整治行动。

“为了解决井盖响动的问题，我们已经实验了9种方法，20多种材料，但还是没有找到很好的方案，目前采用的办法已坚持了20多天，但尚需更长的时间检验。”井盖办副主任田涛说，“新型窨井盖的使用效果较好，但比较贵，为了节约成本，我们对老井盖物尽其用，只是像公交车道这种重车较多的路面还是统一更换为新型井盖。”

据介绍，一个新型井盖价格在900元左右，如果2.5万个井盖全部更换，将产生巨大的材料费和施工成本。此外，一些道路可能两三年后就要动工改造，如果这时候更换为新的窨井盖，到时又要重新更换，会造成浪费。

李吉红介绍，井盖办成立后，各家单位都采用了城管局道桥处提供的技术标准。“现在对各家单位施工的情况，我们每周都会去检查。因为是在夜间施工，各个单位的技术力量还不是很成熟。”李吉红说，“最大的困难是，各家单位的井盖不归我们管，我们只能督促他们加大投入进行整治，协调起来难度很大。”

而田涛还有更深的担忧，井盖办只是一个临时性的组织，人员都是从城管局其他部门抽调过来的，专项整治行动结束后可能就会解散。“要开展专项整治行动不难，难的是如何建立一个长效机制。”田涛担心，“现在整治完了，一年之后，三年之后，五年之后呢？如果各个部门依旧监管不力，井盖又出现问题怎么办？”

建议  通过人大立法明确部门职责

农工党四川省委会委员、成都天邑房地产开发有限公司副总经理朱学平认为，只要各自为政的体制不改，井盖问题就没法根治。“井盖办本身没有权力，只起协调作用，缺乏有效的追责机制。”朱学平提出，最好通过人大立法，出台相关的井盖管理条例，对各个部门的职责做出明确划分，同时制定具体的问责条款。"

财经专栏作家、评论员徽湖说，“在现有管理体制短期内难以变更的情况下，只有集中行政力量才能解决井盖问题。”他认为，设立“井盖办”是很好的形式，但最好由更高级别的领导直接挂职，明确目标责任，如果治理不好就进行问责。

应对  市建委建议：新建道路主道不设井盖

老旧道路，要全部改造将是惊人的工程。但新城区和新建道路，管线能否统一安排在主干道之外？无论井盖办负责人还是相关设计人员都表示，这是未来规避井盖问题的最好办法。

李吉红说，在新建道路规划的初期，就将所有管线的设计都统一起来，布置在辅道或绿化带上面，让主干道上干干净净的，行车起来要舒适和安全得多。田涛表示，其实成都已经有这样的例子，比如三环路和天府大道，主干道上就基本没有井盖，井盖都集中在辅道上，以后的道路设计最好都参照这样的案例执行。

昨日，市建委住建处相关工作人员透露，他们已经向市规划局反映了这方面的建议。