一脚油门踩到底不变 海南成品油价将下调

海南成品油价还将下调

　　从1994年1月1日，海南省开始实行《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，取消了向车主直接征收公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，取而代之的是“四费合一”——向燃油销售经营企业征收附加费。由此，海南省成为全国第一个燃油附加费改革的省份。一夜之间，大大小小的公路沿线收费站卡全部取消。

　　海南省目前“燃油税”的征收方法是：对于柴油车，实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费“四费合一”收取，每月390元。对于汽油燃油附加费，则每升收取1.42元。这笔费用由各加油站预付，加油时向车主收取。根据成品油价税费改革方案，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　那么税费改革后，营运车车主及私家车主的负担是增还是减?对此，海南省有关方面人士说，国家成品油价税费开征后，海南省有可能取消燃油附加费，转而改为收取“车辆通行附加费”，还是按照现行的模式，不设卡收费，届时海南省的油价也将下降。原来是“四费合一”，国家成品油价税费开征后，海南省将取消原来的养路费和运管费，把“燃油附加费”改为“车辆通行附加费”，收费的标准也随之下降，这样一来，海南的燃油税费总额将会下降。

“一脚油门踩到底”不变

　　成品油价税费改革后，“一脚油门踩到底”还能否在海南延续?海南究竟是与全国一个模式，还是特殊情况另行处理?在记者采访中，绝大多数政府官员以及广大群众均认为，“海南模式”是成功经验，实施14年一直受到群众欢迎，不应废弃，更不能出现收费公路。

　　在海口经营汽车租赁业务的张先生认为，燃油税不包含过路费、过桥费，而海南现在公路建设又负债累累，照此推理，收费公路极有可能恢复。对此，经营一家公司的黄先生有点担忧：税费改革后，如果海南恢复以前设卡收费的话，岂不是又走回头路?

　　海口某旅游车公司司机唐师傅说，国家实行燃油费改革是大势所趋，但要考虑广大老百姓的切身利益。假如海南又像1994年以前那样在路上设卡收费，就没有意义了。海南燃油附加费改革已实施14年，“一脚油门踩到底”很受广大车主和司机欢迎，不少岛外游客对海南公路不设卡收费的做法也很赞赏。如恢复设卡收费，不仅增加管理成本，还会误了游客的行程,更重要的是影响了海南作为国际旅游岛的整体形象。

　　对于广大群众的疑虑，该人士告诉记者，海南的“一脚油门踩到底”模式不可能取消，十几年来的实践证明，它是一种成功的经验，我们可以采取更加科学合理办法，与国家改革方案相对接。海南如何应对调增消费税，目前还没有确定的方案，方案须报经国家有关部委批准。他说，目前省有关部门正加紧研究应对措施和切实可行的方案，尽最大努力巩固海南燃油附加费的改革成果。

“海南模式”面临困境

　　海南燃油附加费改革为海南省加快公路建设筹集了资金，14年间，海南先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉的海南公路网络。据统计，1994年至2007年间，海南燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增超过15%。公路总里程从1993年的3066公里发展到两万多公里;高速公路从1993年的270公里发展到600多公里。公路密度近60公里/100平方公里，位居全国前列。

　　然而随着经济社会的发展，燃油附加费改革暴露出它最大的不足。影响最大的是，实行“四费合一”和燃油附加费征收体制，客观上形成了公路建设投融资主体单一化，使政府债务负担过重。1998年以来，没有一个投资者进入海南进行公路建设，海南的公路建设资金以及对承建企业的投资补偿，都是省政府以燃油附加费为质押。交通部门的报告称，截至2007年底，全省公路负债为112亿元，按5年中长期基准利率7.20%计算，每年要偿还利息达8.064亿元。仅以2008年为例，全省公路规费收入预计可达13.15亿元，安排各项必需支出的养护等费用后，仅还贷一项尚有1亿多元的缺口。在停止新建一切公路项目建设，并不再新增贷款的情况下，海南需到2023年才能还清债务。