报废汽车难以回收 行业监管沦为“真空地带”

随着我国汽车业出现暴发性增长，全国汽车保有量快速上升，大量汽车尤其是营运车辆到了使用年限，本应进入正规车辆报废拆解程序。

然而，由于目前相关监管存在漏洞，一些不法分子受利益驱使，造成报废汽车正规回收率低，大量报废汽车流入私拆滥解的“黑市”，有些还通过整车或拼装后再次流向社会，对环境安全和道路交通安全等方面造成严重威胁。

企业“吃不饱”行业“流失重”

目前欧美日等国每年汽车注销登记报废率在6%至8%。与之形成鲜明对比，虽然我国已经成为城市世界汽车产销第一大国，但报废量却少得惊人。

记者从上海市商务委得到的数据显示，2010年上海全市汽车保有量达到167万辆，以5%应正常报废拆解匡算，全市报废车辆应为8万辆左右，但实际全年从正规渠道回收的报废车辆仅1.9万辆，不足预测量的1/4。

就是这样的回收率水平，在全国已经算是非常高的了。上海市商务委市场体系建设处副处长徐秀立介绍，去年上海报废车辆回收率之所以比较“高”，还有赖于多重利好：一是国家以旧换新政策，二是上海为召开世博会加大老旧车辆淘汰力度，三是上海本地对于汽车以旧换新进行补贴。

“国家加上上海叠加补贴，一辆车最多可以补2.4万元，吸引力比较大，所以把很多报废车辆从黑市拉回了正规渠道。但没有补贴，回收率就更低，2009年上海回收报废车仅7000余辆。”徐秀立说。

记者在采访了全国各地的一些汽车报废拆解企业后了解到，“吃不饱”是普遍现象。

一汽冠通汽车回收拆解公司经理赵猛说，“与其他地方相比，上海市因为有车辆牌照管理的限制措施，许多车辆必须正规报废，否则几万块的牌照就没了。但其他地方没有这项约束，回收率只会更低，一些中小城市估计有七分之一就很不错了。”

赵猛的拆车厂设计能力每年可拆解8000辆报废车，但去年实际仅有260多辆，而且今年停止了以旧换新补贴政策，回收量锐减。

作为吉林省最大的报废汽车回收企业，长春市报废汽车回收中心经理臧春来告诉记者，“2010年是企业回收报废车数量最多的一年，达到了2400台，往年只有1000台左右。因为北方地区在报废汽车回收方面相对滞后，报废车数量不多，流失现象比较严重。”

根据车管部门的信息统计，长春市每年大约有2万多台汽车报废，但是长春市几家收购企业的收购总和也就是四五千台，其他报废车几乎全部流失了。

据统计，1999年至2009年的10年间，我国汽车产量翻了7.53倍，保有量翻了4.33倍，而2009年汽车报废量仅占当年汽车保有量的2.61%，远低于发达国家注销报废率6%至8%的水平。

中国物资再生协会会长刘坚民说，2010年我国汽车保有量近9000万辆，根据公安部的数据，报废注销量为364万辆，约占当年全国汽车保有量的4%。

然而，在这些应报废车辆中，进入正规回收渠道的大概只有75万辆，仅占两成左右，另有一批罚没车辆、无主车辆等按废钢处置的报废车大约72万辆，也最终进入了正规拆解企业，两项相加约占注销量的40%。剩余60%的报废车就是流失车辆，其中一半进入了地下非法拆解渠道，另一半依然以黑车的形式沉淀在全国道路上继续行驶。

这几年以来，这种40%进入正规拆解渠道、30%被私拆滥解、30%依然在道路上违法行驶的“433”比例，基本符合我国报废车辆流向的现状。

“这些在道路上继续行驶的报废车危害最大，不断有新的报废车补充，也不断有实在不能再开的车辆进入地下拆解渠道，呈动态增长态势。近年来全国每年流失到路上的报废车近百万辆，‘十一五’期间我国至少有400万辆本该报废的汽车流失掉了。”刘坚民心痛地说。