京沪治堵模式各有利弊 效果也备受争议

[导读]汽车压城，让限购成为一线城市不得已的选择。北京、上海，一南一北的全国具有风向标的两座城市，在限购治堵方面，也走在全国前面。

堵车现状

堵车现状

汽车压城，让限购成为一线城市不得已的选择。北京、上海，一南一北的全国具有风向标的两座城市，在限购治堵方面，也走在全国前面。其中，北京以“摇号”为特色，看似更加公平、公正；上海则以“经济杠杆”为手段，采用车牌“拍卖”方式，长时间地控制了保有量的快速增长。

然而，硬币有正反两面。上海“拍牌”模式沿用10多年至今，争议不断，上海车牌也在这期间成为了“全球最贵的铁皮”。北京摇号实施一年半间，其效果、模式也受到热议。

作为国内治堵的两个典型样本，北京样本与上海模式之间有何利弊？效果有多大呢？谁能从根本上解决城市拥堵无解难题？

北京

关键词：“摇号”

实施时间：2010年

将时间拉回到两年前，在2010年广州车展(微博)正如火如荼举行之时，外界对汽车消费热情高涨，各大厂家的销量屡创新高时，北京市政府突然的一纸文件，将行业从谷峰逐步拉回到谷底。2010年12月23日，为了缓解机动车保有量快速增长，北京市正式出台《北京市小客车数量调控暂行规定》（以下称《规定》），小客车将以摇号方式分配，每年一共24万个指标，通过摇号实现。

能否治疗拥堵重症？

根据《规定》，住所地在北京的个人，名下没有本市登记小客车，持有效的机动车驾驶证，自2010年12月24日起购买的车辆必须参加摇号、取得指标后方能注册登记。而北京全年上牌总数为24万台，平均每月2万台。其中个人指标占88%；运营小客车指标占2%；单位和其他指标占10%。车辆在上牌时需通过摇号，个人买车每月可摇号一次，单位买车每两月可摇号一次。而购车指标有效期为6个月，不得转让。指标有效期内，不得重复办理摇号登记。

24万的限额控制，对于一年能卖出超过70万辆的北京市场，一下子减少了将近70%，让汽车产业备受打击，尤其是当地的经销商，随即进入了新一轮的洗牌。

更为重要的是，《规定》的出炉能真正改变北京城市的拥堵状况吗？

去年4月，北京交通部门发布数据，当年一季度的交通拥堵指数同比下降16.6%，一季度工作日平均拥堵持续时间，包括严重拥堵和中度拥堵，共计1小时15分钟，比去年同期的2小时15分钟减少了1小时。

但是，这一数据并没有被市民所认同，有报道指出，在北京市交委网站所作的调查显示，78.33%的投票者认为北京市交通拥堵并未缓解，只有不到8%的投票者对“通过小客车指标调控并采用摇号方式实施机动车总量控制”给予肯定。

中签率如何？

在外界讨论北京采用限购摇号模式能否改善交通拥堵问题时，伴随着限购措施的实施，“摇号”本身这种方式也引起了更多的争论，其制度带来的负面效应逐步显现。

为了增加“中签”几率，部分家庭全员出动，中签后却不使用。然而，部分急着用车的市民由于运气不佳，长期无法购车。

“我从第一期摇号便开始参加，但到现在都没有中签，运气差，孩子也从6个月长到了2岁。由于住得偏僻，孩子有个发烧感冒，出去看病不方便。平时需要一辆车代步。”谢女士住在北京五环外的郊区，由于急着用车，夫妻两口子在苦等一年半，无法中签的情况下，只能买车上了一个外地牌。

为此，在去年中，北京市掀起了一轮要不要惩罚申请小客车指标中签后不购车现象。北京市交委曾发布征求意见：“《北京市小客车数量调控暂行规定》及其实施细则颁布实施以来，存在申请小客车指标中签后不购车现象，社会上对此有看法。为进一步完善措施，从5月26日起至6月8日期间征求意见，拟对中签不购车的行为采取措施。”

但是，这并不能从根本上解决难中签的“问题”。今年以来，摇号中签比率持续降低，到5月份，比较中签比率已经下降至1：47，而在刚实施摇号政策时，中签比率为1：12。

越来越低的中签比例，让对北京限购模式之争也逐步显现。

就在上个月，坊间有消息传出，北京将修改限购措施，将采用拍卖模式推出牌照，车牌最低价格为1万元，封顶9万元。虽然，北京相关部门随即进行了澄清，在今年内北京将不会做重大调整，依旧采用摇号模式。并且，从今年开始，凡参加摇号者每到3个月都要进行一次审查，以控制摇号的公平公正性。

然而，这似乎无法平息外界对“摇号”的讨论。

上海

关键词：“拍卖”

实施时间：1994年

与北京限购相比，上海限购时间则显得更为悠长，并且方法也不一样。自1994年起，上海市便采用经济杠杆模式，利用车牌“拍卖”，对车辆增量进行控制，拍卖而来的收入则投入道路基础建设。不过，越来越高的拍卖价格，让上海车牌屡创“全球最贵铁皮”的称号，今年5月，一度创了6.4万元的成交价格，也遭受不少诟病。

每月投放车牌不足1万张

据了解，上海自1994年便率先启动了车牌“拍卖”制度，目的与北京限购一样，以控制车辆的过快增长。其主要是对新增私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区（外环线以内区域）使用机动车辆的权利。

上海交管部门相关负责人在接受采访时曾表示，如果上海不采取牌照管理等机动车增量控制措施，到2010年底，上海小汽车保有量就可能达到338万辆，而目前上海实际的保有量仅为172万辆。据了解，上海目前每月投放市场车牌量不足1万张。

然而，这个被称为能利用经济杠杆最大限度控制车辆增量的模式，其合理性与公平性也一直存在争议。越来越高的车牌价格，一定程度上也成为部分人的一种投资行为。

并且，不少市民被高昂的价格吓退，不得不将购车地点涌向了外地。“现在上海的道路上，前几年除了上海车牌，就是附近几个省份的外地车牌，如何随着周边省份上牌限制后，相隔数千里的外地牌也逐渐多起来了。”上海一名普通白领戏称。

“全球最贵铁皮”越来越贵

然而，供不应求让车牌拍卖价格也一路攀升。统计显示，从去年11月到今年5月，上海价格最低成交价从45700元跃升到64000元，连续7个月大涨18300元。

对于连续上涨的车牌价格，也让上海交通部门十分为难，一方面车牌拍卖原意是为了控制车辆保有量快速增长，另一方面又不愿意车牌价格继续高速上涨。

为此，今年6月，上海推出了四大措施，抑制价格高速增长，其中包括保持一定的机动车额度投放量；自今年7月起，上海将对私车过户年限从目前的1年延长至3年，遏制车牌投机炒作；研究二手车额度交易纳入拍卖平台统一管理的可行性，使二手车交易与额度分离，削弱二手车额度交易价格对拍卖市场的影响；以及研究市民提出凭购车发票购买新增机动车额度标书的建议，进一步完善机动车额度拍卖流程。

不过，对于拍牌控制车辆过快增长的模式，也一直存在争议。全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示，新城市限购后，如果采用拍卖模式，车牌从公共资源可能变为最贵的铁皮。但这样对普通民众消费，对自主品牌的发展都带来不利影响。中央的鼓励消费的政策将严重缩水。对于新城市限购，不应该采用这种模式。

新加坡

“多重下药”治堵

其实，国内城市现在面临的拥堵问题，在新加坡也曾面临。被称为“地球上的一个小红点”的新加坡仅有714平方公里的国土面积，面对着交通拥堵，则下出了猛药，主要通过车辆数年度配额和拥车证两个措施来实现。

据了解，新加坡是从1990年实施车辆数年度配额制度，主要是新加坡政府根据道路网络的容量，制定全年度的汽车增量配额。而配额确定后，将通过公开招标，让公众竞拍“拥车权”，其模式与上海车牌拍卖类似，只有获得拥车权才能购买新车。有报道显示，新加坡今年的拥车证达到了5.8501万元新币，创下15年来最高价位，这意味着，一辆拥车证价格将近30万元人民币，按照一张拥车证10年有效期来计算，每年要支付近3万元。并且，拥车证10年有效期到后，车辆得送往政府指定地点报废，进行销毁。

然而，拥车在新加坡并非有钱便能买到，这还要看政府的“脸色”，因为城市汽车容量基本饱和，每年发放的量不一，如果报废车辆多，则释放出来的数量便多，如果报废车辆少，拥车证则相应减少。除了这两项政策，新加坡收取拥堵费，在高峰时段开车到闹市区油耗收取一定的费用。

但是，对于严格控制私有车辆的新加坡，公共交通工具确实异常发达，构筑完善的以地铁和轻轨为主线、以公交车和出租车为辅助的发达的立体陆路网络。