对沪牌回归公共资源的期待

　　特约撰稿：李永钧

　　上海抑制车牌价格过快上涨的新政公布之后，连续上涨7个月的私车牌照价格终于开始回落。6月上海私车额度拍卖结果显示，最低成交价55800元，平均成交价58227元；较上月分别下跌8200元和6140元。业内人士表示，6月车牌价格跌幅超出预期，“沪牌四条”新政效果初显。

　　6月沪牌价格跌入新低

　　今年前5个月，上海私车牌照拍卖价格月月创新高，并于上月创下最低成交价64000元的最高纪录。资料显示，从去年11月开始，上海车牌价格已连涨7个月，最低成交价从45700元跃升至64000元，大涨18300元。

　　上海车牌价格过快上涨引起政府部门的高度关注，上海交通部门6月宣布计划采取四项举措来抑制车牌价格过快上涨。纵观上海车牌拍价历年几次大幅涨跌，似乎凸显了一个规律：车牌拍价的涨跌，与私车消费、宏观经济等因素都有关联，但受到最直接、最明显影响的因素，便是政府对私车牌照管理政策的波动和投放额度的变化。上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。这一借鉴新加坡模式的做法，在各地的质疑声中坚持前行了14年。有关方面曾表示，这是上海目前交通现状下，暂时且有效的管理方式，的确控制了机动车增长。

　　然而，车牌是一种公共资源，是方便政府管理的凭证，怎能转变成增加公民负担甚至用于牟利的商品、投资品呢？所以，多年来要求上海车牌回归公共资源的呼声不断。车牌拍卖制度存在诸多不利，不仅限制了汽车市场的发展，也使上海流失大量税费(购置附加税、年检、通行费、车船使用税、养路费、保险费等。以10万元的汽车为例，上海要损失1.2万左右的税费)，此外，车牌拍卖与国家现行法规、产业政策相悖，地方政府如何顺应？

　　近几年来，随着车牌拍卖价格过快上涨，一些车主转而前往周边省市上牌，机动车和道路交通主管部门的管理难度增加，并滋生出异地违规上牌的“灰色产业”；为控制总量，上海有关部门不得不削减外地车辆路权，对外地车的限行，会引起上海与外地的矛盾，车牌拍卖将遭其他城市更多的质疑。如果外地也出台类似政策，不都全变成地方保护主义了嘛。

　　今天的上海人，对于车牌，怀着又爱又恨的复杂心情。虽然拍牌要花费较高的成本，但车牌则逐渐成了一个可以保值增值的投资品。“买车牌能保值，绝不能等，越等越贵。”这句话代表了众多上海人长久以来的想法。正是基于这种“今后更贵”的预期，不少车主一直选择“咬牙”尽快掏钱买车牌。等买回了牌照，反而很乐意看它越涨越高，今后抛出去还能挣钱。这就和买房子一样！

　　不过，在笔者看来，这种“围城心理”，在已拍牌者和未拍牌者之间加剧了某种利益对立，而随着政策的推行，拍牌者人数已增至数十万人，改革的风险和成本也在不断增大。

　　车牌拍卖能否就此废止？有迹象表明，管理者已在研究相关问题。专家指出，政策的取消同样不能简单化，政府需要辅以配套措施，提高排堵保畅的实效，同时，由于一度的“黄金车牌”成了“废铁”一块，对旧牌车主的补偿方案也不能缺失。当然，车牌作为道路使用权限的凭证，如何淡出如今的“保值投资品”角色，回归公共资源的本来面目，是摆在政府管理部门面前的一道考题。