征收汽车排污费势在必行 应全国范围施行

　　日前，北京市政府发布“北京市2012—2020年大气污染治理措施”，该措施正式提出，北京市将在适当时候征收机动车排污费。

　　无独有偶，几乎与此同时，深圳市政府公布实施的《深圳环境质量提升行动计划》也决定在2012年年底前研究制定按传统燃油车排气量征收排污费。

　　排污费一直是社会各界一个非常敏感的话题，特别是北京实施限行、限购以后，排污费是否应该征收一度成为社会的热点话题。

　　排污费并不是一个汽车社会的新鲜名词。因为，国务院1982年颁布的《征收排污费暂行办法》就明确了排污费的概念。及至2003年出台《排污费征收使用管理条例》，更加排污费的征收上升到了更高的法律层面。

　　不过，这种以国务院条例形式出台的法规规定的排污费，并不是我们今天要强调的排污费，2003年出台的条例中，规定的排污费主要是针对“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 ”，并不包括汽车车使用者。

　　2003年出台的排污费征收管理条例之所以没有包括汽车在内，主要是当时汽车保有量非常小，2002年，中国民用汽车保有量2053万辆;当年的汽车产销规模也刚刚超过300万辆。

　　但是，经过了10年的汽车市场的发展，今天的汽车社会保有量已经超过1亿辆，汽车产销规模也突破了1800万辆，中国也因此成为世界第一大市场。

　　在这种大车小辆充斥大街小巷的情况下，汽车无疑就成为了社会环境污染的重要来源。2011年，国家环境保护部对外发布《中国机动车污染防治年报(2011年度)》，公布中国机动车污染物排放情况。结果显示，2010年中国机动车排放污染物5226.8万吨，其中汽车是污染总量的主要贡献者。同时，机动车尾气排放成为大中城市空气污染的主要来源。

　　汽车排放污染物由于包含上百种化合物，包括一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅等，也使得尾气的危害并不限于引发呼吸道疾病，而是对人体全方位造成影响。

　　而最近社会关注度非常高的PM2.5的主要祸首就是汽车。据深圳市相关数据显示，机动车尾气污染是深圳市最主要的大气污染源，污染贡献率高达70%。

　　因此，治理环境污染，汽车排污治理首当其冲。

　　治理汽车污染的措施有许多种，比如实施更加严格的排放标准，鼓励生产使用新能源汽车等等。

　　但是，新能源汽车由于技术还未成熟、基础设施不完善等因素，全面铺开的时间还远没有到来;更加严格的排放标准由于油品质量、汽车消费现状、汽车生产企业技术局限性等因素而不得不一再拖延，各个地区实施的时间安排也有很大差异。因此，排放标准的提高似乎也并不能够阻挡汽车污染现实情况的继续恶化。

　　因此，按照汽车排放量大小征收排污费，应该是治理汽车污染的重要措施之一。

　　有观点认为征收排污费是对于汽车消费者的不公平，但是不征收排污费难道就是对于更大多数不开车人群的公平吗?

　　大气、环境都是社会公共资源，当汽车使用者因为使用汽车造成污染进而对其他人造成了伤害时，难道不应该对那些受到间接伤害的人群进行补偿吗?

　　或者说，汽车使用者难道不应该对于因自己使用汽车造成的污染而对环境的治理做出比其他人更多的付出吗?

　　如果这样的理论成立，那么污染多的大排量汽车使用者，自然也应该对于间接受到伤害的居民、以及环境做出比小排量汽车更多的补偿。

　　5月3日，国务院副总理李克强在访问欧洲时表示，“十二五”期间，中国环保累计投入要超过5万亿人民币。

　　国家投入的这5亿元人民币属于财政投入，但是财政投入是属于所有纳税人的共同负担。但是，有车一族与无车一族对于环境的损害程度不一样，所以有车一族自然就需要特别通过某种方式来做出补偿。

　　如何补偿?按照排量大小征收排污费将是非常有效、公平的一种方式。不过，需要注意的是，征收汽车排污费，一定要将按照排量大小征收的排污费的差距拉开档次，再不能像车船税那样，期冀以数千元的税收差距就能够影响市场，基本不可能。而这样作的目的，就不仅仅是要治理已经存在的汽车保有量对于环境的破坏，更重要的意义还在于，能够引导消费趋势，让汽车市场趋向更加低污染的车型的消费。

　　最近四五年以来，中国的SUV市场热度不减，即使在2011年整体市场增长率不到3%的情况下，SUV市场仍然强势依旧。

　　但是，SUV市场恰恰对环境的污染要相比其它车型严重得多。这种畸形的消费倾向恰恰是以更严重的环境污染作为代价。

　　因此，征收排污费一定要体现出鼓励小排量市场的政策目的，如果对于SUV征收高额的排污费，那么一定会加大购买者的费用负担，从而在某种程度上削弱市场对于SUV市场趋之若鹜的奢华心理。

　　当然，征收排污费会对于目前已经处于低迷增长状态的汽车市场起到雪上加霜的影响，但是，如果汽车市场的增长是以环境的破坏为代价，那么这种增长不要也罢。

　　人们购买汽车是为了什么?交通便利、生活舒适、工作方便，但是一味追求汽车市场的增长却反过来影响到了所有人的生存环境，以及身体健康，那么这种汽车市场的增长不是在缘木求鱼吗?

　　从这个意义上来说，北京、深圳考虑征收汽车排污费是一个良好的开端，而且这种汽车排污费的征收不应该局限于一线城市，应该在全国范围内铺开。同时，要对《排污费征收使用管理条例》做出必要的修改，将排污费的征收范围扩大到汽车使用者。