公车姓“公”有多难 透视新公车改革难点

超八成公车将被取消，市管干部不再配车，节省15％开支，上亿元公车处置拍卖收入为公车消费“明显减负”……近期启动的温州车改，成为新一轮地方公车改革的焦点。

公车改革，“三公”消费改革的重头戏。多年来，国内公车改革虽有推进，但公车私用、公车滥用的痼疾未改，个别地方还滋生了“钱也拿、车照坐”的新问题。专家指出，杭州、温州车改的思路具有一定突破性，随着改革深化，还应寻求治本措施，根治“车轮腐败”。

公车“一刀切”，能否管住滥用

曾在国内引起反响的杭州车改，最突出的特点是公车统一上缴，大幅减少数量。两年实践证明，杭州车改节约公务交通费用约30％。

此次温州车改似乎力度更大，除省管干部用车、执法执勤用车以外，所有公车“一刀切”，将1400多辆公车全部拍卖处置，并提出了“近程货币化，远程市场化”进行公务用车改革、车贴按档次发放、公车驾驶员人性化分流等一系列措施。

为确保效果，温州市长陈金彪还规定了公车改革“四不准”：不准借用或占用下属单位或其他单位车辆，不准接受企业捐赠车辆等，以杜绝“补贴照拿、公车照坐”。

复旦大学教授顾晓鸣等认为，在公车改革的艰巨性和复杂性中，最突出的焦点是首先如何保障公车姓“公”。温州车改采用“一刀切”的方式，一定程度上遏制目前泛滥的“公车私用”。而用差异化的补偿，能相对避免“一刀切”的弊端，减少改革的阻力。

但专家同时指出，近年来各地公车改革措施不少，但诸如“补贴照拿、公车照坐”的情况依然存在，尤其是一些地方出现了公车回流。由此看来，诸如温州车改的办法能否奏效，关键在于能否“关住后门”。

“钱也拿车照坐”，车补不能福利化

近年来，国内公车改革正在攻坚克难，在各地改革中，使用货币补贴最为常见。杭州、温州车改基本上是将普通公务员至局级公务员分为300元到接近3000元的标准。

杭州、温州都明确规定，车改补贴为公务活动交通费用，不计入工资性收入，存入专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用。这从某种角度避免了原先“补贴等于变相收入”的弊病，也形成了一种监督。

叶青说，货币化补贴是当前国情下车改过渡阶段一个较合理的措施，毕竟改革了公务员的既得利益，“但问题的关键，是目前制定的补贴标准是否合理？补贴多少到底谁说了算？”

一位市民说：“一个干部每月若两三千元是否合理？简单测算下，出行的公交车价格多少？出租车每公里运价多少？按22个工作日计算，一个干部每天100多元钱，难道公务员需要整天在外面跑？货币补贴高了，会不会有变相‘福利’之嫌？”

华东师大社会发展学院教授文军说，公车改革不能是“看起来很美”，在监督上也应该引入舆论监督、公众监督等。

减少无序膨胀，走出“越改越多”怪圈

相对于公款出国、公款招待而言，“公车浪费”的情况公众感受更直观，“刺眼”的“车轮腐败”现象影响更大。

中国有多少辆公车，每年花费多少？恐怕是一道无解难题。“几乎连财政部门也说不清准确数字，因为国内公车数量无序膨胀，公车浪费现象普遍。”叶青表示，“如果全国就算只有200万辆公车，每辆车每年10万，已达两千亿。而这个数字并不包括公车私用的费用，真正的开销，可能要高得多。”

叶青说：“世界各国公务车辆管理使用基本都是如此，公车都是屈指可数，特定的公务活动才能用。必须严格公车配置范围和标准，只有改掉公车使用中的特权，大量削减公车，实现有效监督，才能真正打破车改‘越改越多’怪圈。” （据新华社）