成品油调价周期缩短 或10个工作日变一次

[导读]3月22日，国务院批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》。

3月22日，国务院批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》。其中，关于深化资源性产品价格改革方面，提出“要稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案”等内容。能源领域有望成为经济体制改革的突破口。

阶梯电价上半年国内全面推行

电价能否从临时价格措施走向市场定价，仍悬念重重。

去年12月1日，国家发改委出台调控煤炭和电力价格综合措施，同步出台《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。根据指导意见，城乡居民每月用电量分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求三档，电价实行分档递增。即覆盖前80%用户的电量为第一档，不做调整；覆盖前80%-95%之间电量的用户为第二档，电价适当提高，每度电提价不低于5分钱；超过第二档电量的用户为第三档，每度电提价不低于3毛钱。

国务院发展研究中心能源与环境研究所副所长李佐军告诉南都记者，居民阶梯电价将改变单一形式的电价格局，电价随用电量增加呈阶梯式递增。也就是说，消费越多，价格越高。而这三档红线划分还是较为合理的，并没有造成居民生活负担较大加重，资源类价格多年来一直偏低，没有得到很好的推进。对于可能受到损害的一部分人，还需要其他体制相配套，并对弱势群体进行一定的补贴。当电费合理上升之后，将把扭曲的价格回归合理，有利于优化资源配置，促进国民经济发展，这些收益将大大弥补小部分人利益的损失。

事实上，电价的结构性改革并不仅仅是居民生活用电部分。国家电监会原副主席卲秉仁表示：“市场煤和计划电永远不可能顺利衔接，必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制，用竞价方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。”但业内人士认为，改革能否推进仍悬念重重。

不过，国家发改委副主任彭森在“两会”期间向南都记者表示“居民阶梯电价将在今年上半年在国内全面推行。各地正制定阶梯电价实施方案，经过听证程序后实行。”

成品油价改方案进一步完善

把成品油价格改革推向更合理的方向，就是要实现成品油价格从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”。

今年两会期间，国家发改委副主任彭森告诉南都记者，发改委已对2008年底出台的现行成品油价格形成机制运行情况进行了总结评估，在此基础上进 一 步 研 究 提出了成品油价格改革完善方案，主要是围绕缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式等方面内容，进一步完善现行成品油价格形成机制。

关于新方案，曾参与成品油定价机制讨论的厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，“22天+4%”(布伦特/迪拜/辛塔三地国际原油只要连续22个工作日的加权均价变化率超过4%，就触发国内油价相应调整)的成品油定价机制将迎来新模式，主要是缩短调价周期，改变调价方式，提高机制运行透明度等。在缩短调价周期上，估计会把22个工作日缩短为10个或14个工作日；还可能会将原来“4%”的原油价格参考幅度相应下调。在改变调价方式上，国际油价在130美元/桶以下时，定价权和调价权将会下放至几大石油巨头。

而中石化勘探开发研究院原研究员张抗告诉南都记者，形式上的改革并不重要，重要的是要一步步切实地履行市场化，比如放开原油市场就会是一个很好的举措。

“西气东输”管道用户或将烧高价天然气

天然气价格改革同样在“蠢蠢欲动”。林伯强表示，国家发改委已经按照市场化改革思路，将原来以“成本加成”为主的定价方式，改为按“市场净回值”的定价方法，建立天然气与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，并在广东、广西先行开始试点，并将在全国推广。即中心市场的天然气销售价格由同等热值的燃料油(60%)和LPG (40%)加权值的0.9倍确定，通过回推方法，最终得到其他地区最高门站价格。

林伯强认为，天然气市场化可能会引发其价格的飞涨。因为目前广东、广西使用的天然气大部分来自海运，在推行试点之前已经接近市场化的价格，因而没有太大的价格波动。在此轮天然气价格改革全国推广的过程中，那些使用西气东输管道的用户将面对较高的天然气价格。

阶梯式水价制度全面推行

对于水资源价格改革，目前已经比较明确地实行阶梯价格。

“全面推行居民生活用水阶梯式水价制度是水价改革遵循的方向。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，水价在过去一直偏低，既没有反映水资源稀缺性，也没有反映供给关系，所以在改革中，必然是一个涨的过程，否则中国的水资源会越来越短缺。

他同时提醒，水价改革中，必须掌握好“度”，循序渐进推进水价改革，在执行阶梯水价的同时，为弱势群体制定一套相匹配的经济补贴体系。这样才能顺利地将水价改革进行下去。同样，如果电价、天然气价格上涨幅度太高，则意味着下游生产者与消费者的利益空间受损，同时也会全面抬涨物价。