宇通汤玉祥：应尽快落实校车资金筹措政策

[导读]过去的一年，几起校车的恶性交通事故刺痛了全社会的神经。特别是去年年末，甘肃庆阳、江苏丰县的校车惨案，更是将中小学校车安全问题推到了风口浪尖。

过去的一年，几起校车的恶性交通事故刺痛了全社会的神经。特别是去年年末，甘肃庆阳、江苏丰县的校车惨案，更是将中小学校车安全问题推到了风口浪尖。两会前夕，根据某门户网站一项关于“两会”热点问题的网络调查显示，“校车安全”成为老百姓最希望政府重视的事情之一。

“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”今年校车安全问题第一次出现在了温家宝总理的政府工作报告中。

全国人大代表、宇通客车总裁汤玉祥一直是校车安全文化的倡导者，继去年提交 《关于大力推广使用专用校车的建议》而引起社会关注之后，今年他仍带着建议“设置国家‘校车日’”的提案来到了北京。

他在提案中指出，我国校车事业整体处于起步阶段，值得社会各方关注的现象还大量存在，很多具体问题没有解决方案。他建议为促进校车全面进入学生生活，国家应尽快出台购买校车资金筹措的相关政策；尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式；继续完善校车相关法律法规；加强推广宣传，普及校车文化，设置国家“校车日”。

连续两年建言校车安全

去年“两会”，汤玉祥代表就孩子上学安全问题，首次提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》。该建议从校车专用标准、校车管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了校车现存的问题，并参照美国校车的成功因素，有针对性地提出了解决建议，包括校车标准落实与监督、政府校车管理职责归属、校车管理法律体系搭建、政府对专用校车的推广和普及等四大方向。

《建议》一经提出，立刻得到社会各界的响应。“使校车成为安全的流动校舍”，温家宝总理的表态，更使对校车安全的关切无处不在。全国校车的“大体检”，制定校车安全条例和专用校车“新国标”，专用校车开始成为各地政府民生工程的重头戏等等，无不透露出这种关切。

汤玉祥的《建议》得到了认可，并从某种意义上推动了全国专用校车市场的建立和发展，今年汤玉祥为什么仍然带着 “校车”来到“两会”呢？他告诉中国经济时报记者，去年的《建议》是希望大家重视、推广校车安全。今年政府已经意识到这个问题，但是由于校车运营在中国是一种新生事物，需要不同以往的运营模式，在运营过程中遇到很多难题，导致运营困难，没能很好地发挥预想作用。因此尽快建立一套系统的管理配套体系来保证校车的良好运行成为政府发展校车事业的当头之急。此次他的核心提案就是建议政府如何建立长效安全的校车运行机制。比如说钱从哪来，如何管，谁来管，要求是什么，包括相关的路权等内容。

我国校车发展处于起步阶段

汤玉祥说，我国校车事业整体处于起步阶段，值得社会各方关注的现象还大量存在。例如，一些实际运行的“校车”实际上仍不安全，有的只是改改颜色，在外观上“像”校车了，但实际的安全性能并未显著提高；地方政府、教育部门、学校等需求方还处于观望态度，到底要不要上校车？如何筹措资金？以谁为主体购买并管理营运？都是困扰校车发展的紧迫问题。已购校车的地方单位也有不少问题，例如，部分校车买回去，却长时间无法启用，不能及时投入运营，学生仍然没享受到校车带来的好处；部分已投入使用的校车，因线路、路权管理无法可依，造成实际运营困难，甚至有停运风险。

他说，这些现象集中反映了当前我国校车发展阶段面临的几个问题：首先是校车技术标准还没有最终出台。在运行的车辆很多不符合安全标准，即便是现在销的校车产品，也不排除有一些实际上达不到基本要求，安全方面存在隐患。

他特别提到校车的道路权利，他认为校车应享有的特殊待遇，还没有从法律上进行明确规定。目前还主要依靠个人自觉，交通执法也没有依据。

他还指出目前购买校车的资金筹措还没有具体政策指引、校车的运营组织还不够专业和科学等问题。

他指出，目前我国校车运营主体多种形式并存，但这些经营组织大多不具备专业的交通运输管理经验，更不具有校车运营的专业经验，在线路设计、车辆维护、调度调配和司机培训管理方面缺乏必要的能力。因此校车安全事业一定程度上存在“无人负责也无人管理”的问题，对其深入发展产生了阻碍。

校车谁来买单

校车由谁来买单？这是社会各界非常关注的问题。对此，汤玉祥建议国家尽快出台购买校车所需资金筹措的相关政策。总体思路上应贯彻落实温总理对校车购买资金的相关指示，由中央和地方财政分担，多方筹集。国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。

汤玉祥还建议，在校车的营运模式上，应尽快细化校车管理、运营政策，指导各地建立校车的管理、运营模式，可通过成立校车运营公司来运营校车。他认为，国家层面的校车行业主管部门尽快明确，并建立相关部门间的工作协调机制，加强监管；地方层面，可由各地方政府牵头确定主责管理部门及协同机制，进行多方协作、联合管理。

他说，在2010年国家《专用小学生校车安全技术条件》的基础上，最新的《校车安全技术条件》等四项国家校车的标准(草案)也在积极征求社会广大意见，进行修订。他认为应加速国家技术条件、安全标准出台，引导行业的健康发展和技术进步。校车优先路权、避让、通行规则等，应尽快落实到相关法律法规中去，促进校车全面发挥价值。

此外他还建议通过设置国家 “校车日”，增强全民校车安全意识，建立长效安全教育机制。

呼吁成立校车运输协会

汤玉祥表示由于对校车市场影响的因素比较复杂而且存在很大的不确定性，对今年校车市场的量只能是预估。例如国家在校车方面的配套政策怎么定，尤其是校车资金怎么落实等都悬而未决。他表示，抛开这些因素，根据目前登记为校车的保有量来初步推算，目前登记为营运车辆的校车有十几万辆，如果按照国家此前要求的在三年内完成过渡，今年市场需求可能在4万辆左右。宇通今年的校车销售目标是5000至10000辆。

谈到公众最为关注的校车安全性能，汤玉祥说，宇通每一款校车的样车都要做侧翻实验。关于正面碰撞，目前国家还没有规范的碰撞评价标准，所以宇通还没有进行实车实验，不过也在做一些研究和准备。

提到国外校车公司进军中国市场是否会给国内自主校车品牌造成压力，汤玉祥表示，国外的校车企业从产品的研发、制造、运营、管理上经过几十年，甚至上百年的摸索，经验肯定比自主车企厚实，但从电子化、信息化，新技术的应用上，他们不一定比中国企业快。宇通在不久前的首届中国国际校车展上发布了包含校车产品、信息化管理、安全教育和无忧服务四位一体的校车360°安全系统解决方案。

他说，目前有40多家企业的近200种产品被列入校车产品公告。可以预见，随着校车需求的逐步释放，进入产品公告的校车企业和产品还会不断增加。

他还指出，从美国校车市场的发展历程可以看出，民间力量对校车事业的发展起到了巨大的推动作用。目前我国尚未成立专业的校车运输协会，而在我国校车发展的初期急需这样一个行业组织代表行业发出声音。