自主品牌垄断采购目录 各方关注实施细则

　　本报记者 范文清 周开平 北京、广州报道

　　2月27日，沉寂许久的汽车股大幅上扬，东风汽车、亚星客车、江淮汽车三只个股强势涨停，近半数汽车个股以飘红收尾。

　　在此之前的2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选型目录》（征求意见稿），并面向全社会征集意见，截止时间为3月9日。在这份涵盖412款车型的公车采购目录中，合资车型因研发支出比例不到3%而被淘汰出局，入围产品均为自主品牌。

　　据新华信统计数据显示，2008年我国公车采购金额约为800亿元，采购量占乘用车总销量的7.4%，约50万辆。而根据财政部的数据表明每年公车采购金额都有20%以上的增长。国泰君安分析师白晓兰认为，若2012年公车采购量增速以10%计算，销量将达到73万辆，这一数字将为自主品牌提供近12%的增速。

　　合资品牌曾入围？

　　作为此次公车采购目录制定的参与者，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬，拒绝就此次《目录》发布作任何评价。

　　而就在今年2月的中汽协月度会议上，董扬曾以坚定的语气告诉媒体，《目录》的制定不存在故意排斥合资品牌的情况，“我们按照一个规则来做，在我的印象中合资品牌、自主品牌都有上《目录》，目前应该是在政府有关部门的最后审批过程中”。

　　而从目前“规则”公布的结果来看，合资品牌未上榜与下列条款有直接关系。根据《目录》要求，申报企业需“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。

　　“这条标准几乎将合资车型挡在门外。”知名汽车分析家贾新光（微博)对记者说，合资车型一般出自跨国车企的全球研发平台，由各地区的子公司分别使用。虽然目前在华合资车企不断增加研发费用，但由于他们的主营业务收入较大，即便投入10亿元与上千亿元的主营业务收入相比也微不足道。

　　“这条规则实际上是对规模较小的自主车企的重大利好。”在贾新光看来，用规则将合资品牌挡在公车采购门外，实际上是政府有关部门对“国产车”概念的一次纠偏。“之前政府有关部门认为，国产车就是在中国生产的汽车，所以即便之前公车采购也有‘第一要考虑国产车’的要求，合资品牌车型也能大量入围。但是现在从《目录》要求来看，今后国产车将特指自主品牌车型。”

　　事实上，新《目录》的出台与自主品牌车企背后推动不无关系。广汽集团副董事长、总经理曾庆洪在2月27日举办的“创领新‘制’，展拓未来——中国汽车产业体制与机制创新高峰论坛”上向记者透露，前不久董扬曾带领部分自主车企老总给国务院总理写报告，希望政府对自主品牌车型给予支持，“刚好这几天公车采购目录就公布了”。

　　“作为自主车企，我对此目录举双手赞成，并希望政府有关部门能坚持这样做下去。”作为人大代表的曾庆洪告诉本报记者，即便此次公车采购目录不向自主品牌倾斜，他也会在今年的两会中提出议案，希望政府支持、发展自主车企，明确自主品牌的定义和最终发展意义。

　　而董扬也在此论坛中隐晦地透露，赞成政府在《目录》中对国产车型的支持力度。

　　“曾有在外资工作的朋友对我说，政府不应该公开支持国产车，我认为既然德国总理和美国总统都公开支持本国的汽车产业，我们国家为何不可？”

　　公务车界定模糊

　　不过让现任政府官员将自己的“座驾”由奥迪换成吉利，在业内专家看来，是一件实际操作难度较大的工作。

　　尽管2月24日出台的《目录》确定了品牌、车型、排量等信息，但一直饱受争议的公务车范围定义却依旧没有确定，这为自主品牌的公务车市场留下不确定性因素。

　　根据2011年11月发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》）第二条规定，“本细则所称公务用车，是指党政机关用于履

　　行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车”。

　　因为《目录》是在上述《细则》要求基础之上形成，所以这意味着此次《目录》选用车型仅针对“一般公务用车”和“执法执勤用车”，而党政机关用车中的“领导干部用车”、“特种专业技术用车”和“其它用车”并不包含其中。

　　去年北京公布了公务车数量为62026辆，与之前外界预测的70万辆相差甚远。北京市的统计口径是指，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位用于履行公务的机动车辆的实有数量，包括小轿车、载客汽车等所有车辆。

　　多数业内专家认为这一定义太过狭隘。但是即使是较为宽泛的广东版，定义也为党政机关、事业单位、社会团体、国有股占50%以上国有企业、中央直属和外省驻粤单位购买的公用小汽车，而非许多人认为的“动用公共财政资金购置的都应该算作公车”。

　　这些宽泛的定义，为公务车采购全部为自主品牌的实际操作中留下了疑问。据某地方政府内部人士透露，以前就有政府单位以改善下属单位用车为名，购买新车后，拿原来的旧车换取自用。“如果不想买《目录》以内的车，仍然可以采用这一办法，用下属非公务车定义范围内的单位买车自用。”

　　例如按照北京的口径——非全额拨款的实业单位、国企等都未列入公务车范围，政府各部门的下属单位仍旧可以在政策范围内，购买不在《目录》内的品牌车型。

　　事实上在公车采购环节，各地方政府一直采纳的是由国务院机关事务管理局2004年颁发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》（以下简称《规定》）。“该《规定》对公车采购实际上设置了三个原则，第一是安全，第二是环保，第三才是配套标准。现在没有文件说明该《规定》会因《目录》而作废，这就涉及到究竟采购公车执行哪套标准的问题。”汽车行业分析师贾新光对记者说。

　　企业更关注实施细则

　　“从现实情况看，除非是最基层、经济最不发达的街道和乡镇，才有可能买自主品牌作为公务车。”某国有汽车企业大客户部的负责人抱怨说，在市场开拓中碰到的最大困难就是品牌偏见。

　　“从质量上，还是外形、配置、安全性，广汽传祺都属于公务车采购里面的优越者，甚至胜出了一些合资品牌。《目录》对传祺来说是非常大的利好，但后续政策需要跟进完善。” 广汽传祺内部人士在接受本报记者采访时表示，最担心的是《目录》出台后，后续政策的跟进效果。

　　企业的担心不无道理。早在2009年的《汽车产业调整振兴规划》中就提出，从2009年开始，各级政府和公共机构配备更新公用车自主品牌汽车所占比例不得低于50%。但后来的公务车采购自主品牌的实际比例远远低于这一数字。

　　去年的11月18日，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布通知，要求“政府公务车采购限制在1.8升排量以下、18万元售价以内”。按照上述规定，符合排量和价格的中高级车里，几乎没有合资品牌车型。而自主品牌符合该规定的却有多款空间宽敞、外形大气稳健等符合公务车要求的车型，但此后公务车采购并没有完全依循该规定。

　　“主要原因就是后续政策没有跟进，没有具体的约束性细则，很多企业和地方政府甚至连到底是车辆的50%还是采购金额的50%都不清楚。”上述人士说。

　　对于《目录》未来推行的担心也不乏其人。“工信部只是从技术上提出了要求，而没有对规范地方政府采购的细则，实际掌管这一事务的还是国务院机关事务管理局等几个部门，后续需要这几个部门联合下发指令。”汽车流通协会副秘书长罗磊提醒说。

(21世纪经济报道)