公车改革新政策频出 破冰锤应该砸向哪里

许 滔画

近日,国家发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案倡议,将在全国加快推进公务用车制度改革,政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,并开展公务自行车试点,机关工作人员每月少开一天车,倡导“135”出行方案,即1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里乘坐公共交通工具。

然而，此次公车限行方案出台，却并没有赢得太多的喝彩。尽管公车限行是我国推进全民节能行动、建设节约型机关的重要举措，但更多的人认为，“限制公车出行”并不能解决“公车私用”的实质性问题。一些单位可能还会通过多购置公车以增加牌号尾数来应对此轮限行,从而导致公车数量在现有基础上进一步增加。

事实上，公车“限行”，节能减排，缓解交通拥堵才是它的重要目的；公众期望的公车改革的方向远不止于此。有统计数据显示，在“三公消费”中,车辆购置及运行费居首,2011年,88家中央单位公务用车购置及运行费达到了384391.2万元,约占“三公”总预算额632398.7万元的60.7%。此外,全国的超编配车率达到50%以上。

因此，从“限行”到”限数”,减少公务用车数量才是公车改革的根本方向。

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革已进行18个年头。如果从2003年正式启动“公车拍卖”、“公车货币化改革”等措施算起，深度公车改革也走过了9年。

公车改革为何进展缓慢？其实，它的症结并不难把握。连续9年在全国人代会上呼吁公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，公车浪费主要体现在三个方面:首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题。其次是使用环节，公车私用现象比较严重。最后是在维修保养环节。一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上不足为奇，甚至有媒体报道，一些公车一年竟每辆更换了40多个轮胎，其中漏洞可想而知。

“确诊”不难，而各地给出的药方，却收效甚微。直到2011年底，两项公车改革新政策相继出台，切中要害。

其中一项是工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，首次明确要求党政机关采购的一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升、价格不超过18万元,比此前的标准降低了2万元。这一标准的降低，缩小了公车采购的车型、品牌范围，有利于遏制需求，降低采购支出。

此项政策一出，汽车企业反应非常迅速。尤其值得关注的是，一汽-大众奥迪1月初宣布，今年将首先在A8L和全新奥迪A6L上启用新尾标，将从原来的1.8T、2.0T、2.4T等以排量命名的方式，变成通过百公里加速G值计算出来的一个相关数字的命名方式，以此来代表一个车型的真实动力性能。据了解，这种计算方法来源于赛车领域和航空领域，它是一个经过认可的加速度衡量指标。

有分析认为，奥迪使用新尾标更重要的原因就是要淡化排量信息。作为公务车采购的领军车型，奥迪的公务用车销量一枝独秀，但随着新的公务用车政策趋严，原本以排量标注的尾标，对于主要以排量划分公务用车级别的客户来说，显得过于醒目。更值得玩味的是,在海外市场，奥迪同类车型至今还未传出更换尾标的消息。

另一项是国务院法制办公布的《机关事务管理条例（征求意见稿）》，首次将机关事务管理纳入法治化轨道，征求意见稿对公务用车的配备原则、县级以上政府推进公务用车改革的责任、公务车油耗、维修保养费用的考核以及公务用车相关管理的罚则等都具有高度针对性，体现了政府用法治手段深入推进公车改革的决心。

专家认为，这轮公车改革，法治化将是一大亮点，它高质量地回应了各界对公车改革的期待。但同时，也有关注此项改革的人士指出，政策出台，更要注重政策如何被执行。公车改革中一直缺失的两部分：监督体系和改革时间表依然没有明确。公车改革，应该要确定全国公车改革分步实施以及全部到位的时间表，然后按各地目前的程度分步推行。另外，要确定公车经费占财政支出的比例，从数字上加以限定。在财政资金使用缺乏监督和制约的情况下，若相应管理体制不改，公车改革很难有实质性突破。我们注意到，监察部近日印发的《2012年行政监察工作要点》明确提出，今年将深化庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题和公务用车问(微博)题专项治理。人们期待有更多接续性政策到位，真正挥动起公务车改革的“破冰锤”。