中石油建议成品油价改实行差别化政策

[导读]中石油专家建议成品油价改实行差别化政策，降低柴油税收，提高汽油税收，以此来平衡市场需求。

　　随着国家发改委近日上调成品油价格，成品油定价机制改革“呼声”再起。对此，中石油专家建议成品油价改实行差别化政策，降低柴油税收，提高汽油税收，以此来平衡市场需求。不过有专家认为，无论采取何种措施，在垄断形势下，最终获利者仍是两大油企。

　　昨日，中石油的直属科研院——中国石油集团经济技术研究院发布《2011年国内外油气行业发展报告》。报告显示，2012年国内汽油供需宽松，柴油供需缺口有所扩大：基准情景下，全年汽油产大于需256万吨，将继续保持净出口；柴油产小于需178万吨，缺口对2011年的41万吨有所扩大。实际上，因供不应求而出现的“柴油荒”近些年几乎不断困扰着国内市场，也引发了国营油企、民营油企和消费者之间的论战。

　　在这样的背景下，中国石油集团经济技术研究院市场研究所副所长戴家权昨日在发布会上提出，应该加快推进成品油价格改革，实行差别化政策。具体而言，柴油价格改革，一方面建立弹性税制，降低税收比重，扩大利润空间，鼓励企业积极生产和进口；另一方面对农业、交通运输业等特殊行业减免税费或补贴；再者抑制非生产/商业活动柴油消费。而在汽油价格改革方面，首先是提高税费水平，一方面引导合理消费、鼓励节能环保，另一方面增加税收总额、扩大调节空间；其次是在与国际油价紧密联动的同时，体现国内供需形势。

　　虽然上述差别化改革政策对解决当前汽柴油供需不平衡的市场情况有一定的意义，但业内专家仍对其操作性提出质疑。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）表示：“成品油进口资质是垄断在两大油企手里的，同时， 两桶油 在国内成品油产量中占到89.3%，而地炼仅仅为10.7%。所以，给柴油减税以及加大柴油提价力度，不仅弥补了柴油进口的亏损还同时弥补了炼油亏损，最后受益最大的始终是两大油企。”

　　此外，汽油加税也被认为并不可行。一位不具名业内人士认为，“现在97号汽油已经突破8块钱了，但原油价格还会继续上涨，因此汽油价格也会跟涨。为了留出涨价空间，国家应该给汽油和柴油都减税，减轻消费者的压力”。

　　对于中石油专家提出的“让汽油价格一方面与国际油价紧密联动，另一方面体现国内供需形势”的建议，林伯强认为这与国内体制有关系，与供需无关。“而且因为 两桶油 对国内成品油市场的垄断，所以往往以最高零售限价在卖，没有降价的动力。”