油价定价权将下放 成品油调价期拟缩短

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国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成，企业自主定价。届时，政府的职能管理油品质量，维护市场秩序和促进有效竞争。

2011年，关于成品油定价机制的争吵纷纷攘攘，近日，有媒体报道，新版成品油定价机制核心思路基本确定。新方案的调整主要涉及两个方面：一是缩短调价周期，调价时间从现行22天或减少到10天；二是改进调价操作方式，定价权下放到企业，发改委不再审批价格调整。

熟悉定价机制改革的专家告诉记者，“油价改革大局已定，中央经济工作会议特别提出‘完善原油成品油价格形成机制’。国家部门正在综合考虑市场供需、国际油价等因素，等待新机制出台的时间窗口。”

●现行定价机制有漏洞

自2009年1月1日新成品油价格机制实行以来，国内成品油价格调整15次，10升5降。其中，2009年我国汽柴油价格调整8次，2010年调整4次，2011年仅调整3次。

现行成品油定价机制运行两年来，暴露出一系列问题。其中两个问题最为严重，一是，调价具有滞后性，无法对市场供需关系做出准确反应，导致涨易跌难；二是，放大市场预期，加重投机套利。

在既往的价格调整过程中，为控制国内物价水平，成品油价格调整幅度低于同期国际油价波动幅度。

10月8日，国家发改委在“就降低成品油价格答记者问”中称，现行机制执行以来，国内成品油价格按机制应提高70%以上，但实际仅上调了50%左右。

在国际油价上行或下行趋势比较明朗的情况下，部分社会企业通过囤积等方式牟利，在一定程度上扰乱市场秩序。“为应对投机，政府选择在满足条件下不调整，影响公信力。”上述中石油人士说。

此外，现行定价机制未对国际油价高于80美元/桶和130美元/桶以上时，国内油价如何调整做出具体规定。

现行定价机制称：“当国际油价高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油加工。高于每桶130美元时，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽柴油价格原则上不提或少提。”

“上述规定只是原则性表述，在执行过程中没有具体的标准。而且今后100美元/桶左右的高油价成为常态，新机制应在此方面加以完善。”有专家分析说。

●定价权将下放企业

根据了解，新方案有意将成品油定价权下放给三大石油公司，成品油价格调整不需要向国务院报批。

上述熟悉定价改革的人士称，政府仍可能制定汽柴油最高限价，企业在此价格范围内自主定价，并接受政府监督。

而两大石油公司对这一改革意见并不愿意接受，认为下发时机并不成熟。其理由称：“目前价格到位欠账较多，石油进出口贸易尚未完全放开，企业间竞争尚不充分。企业自主定价难度大，不易被舆论和消费者接受。”

中石油规划院市场研究专家解释称：“成品油价格定价权，近期应该很难真正下放。现在大家提到的下放只不过是按规定行使宣布权而已。定价机制已把价格定死了，企业只是宣布价格而已。”

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为：“政府应从价格管理中退出，形成能涨能落的价格机制，反映市场供需和资源价值。国家应引入社会舆论监管，以督促两大石油公司定价行为，防止出现价格同谋。”

分油种看，航空煤油价格改革已率先走在改革前列，定价权已下发企业。

2011年8月1日，国家发改委推出航空煤油价格形成机制改革，逐步实行市场定价。航空煤油(标准品)出厂价格暂按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。

这被视为是国家对定价权下放和定价计算公司透明化的探索，为成品油定价机制改革的试点。从国际经验看，韩国已于1997年完全放开石油价格，市场竞争形成定价，可为我国借鉴。

韩国在成品油改革同时，同步进行市场体制改革。如，放开国内成品油价格和销售毛利限制，允许成品油自主进口，取消对炼油产业的限制，加油站可经营多个品牌的油品，并规定成品油零售商必须具备60天储量的库存。价格放开后，不同石油公司之间的价格出现多样化，竞争程度高，成品油出厂价格大幅下降。

●两大建议同步改革成品油税费制

近期，中石油、中石化旗下咨询机构均在不同场合提出成品油价格改革的意见。

中石油经济技术研究院人士认为：“缩短调价期限、增加石油挂靠品种只是对形成机制的微调，尚未形成市场化的定价机制。”

中石油、中石化建议，国家应出台配套改革措施，防止机制半途而废，不能全面贯彻执行。在新成品油价格形成机制出台同时，同步改革成品油税费的征收环节和分配机制，将价内税改为价外税。

中石油一份研究报告称，中国生产流通环节税收占成品油终端价格的27%-30%，税收推高油价。其建议，在高油价或者经济严重放缓的情况下，国家可以适度降低税收水平以利于经济恢复。此外，价外从量的税收制度可起到价格自动调节作用，也有利于消费者明晰价格构成，主动节约消费。

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