新版成品油定价机制核心思路基本确定

2012年伊始，成品油定价机制再次成为焦点话题。

日前，有媒体报道，新版成品油定价机制核心思路“基本确定”。新方案调整主要涉及两方面：“一是缩短调价周期，时间从现行22天减少到10天；二是改进调价操作方式，定价权下放到企业，国家发改委不再审批价格调整。”

国家发改委体改司一位负责人也对媒体表示，“推进成品油等资源性产品价格改革的态度明确，市场化、国际化是确定的方向。”该负责人称，“在各方意见达成一致后，新方案将择机推出。”

时机：需看国际脸色

在多位业界分析师看来，成品油定价机制改革消息的再次传出“没有新意”，也“不意外”。

从2010年初，即《石油价格管理办法(试行)》执行还不到一年的时候，国家发改委有关人士、业界专家和消费者就开始期待定价机制“革新”；另一方面，横向与其他资源价格对比，去年年底气价改革有实质性推进；三次上调电价，电价改革压力缓解；阶梯水价多地试行；航空煤油定价机制改革得到市场赞同，在上述背景下，成品油定价机制改革也被顶上了“风口浪尖”。去年12月16日，国家发改委主任张平更将“择机推出成品油价格改革方案”作为重点内容进行陈述。

“虽与气价、电价改革没有任何可比性，但其他资源价改的稳步推进，还是给成品油定价机制改革带来了些许压力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)对《国际金融报》表示，“从目前进展看，关键是价格改革出台的时机。”

在林伯强看来，这一时机主要是看国际油价的“脸色”。一旦国际油价维持在比较低的位置，且长期走势稳定，那么上半年推出成品油定价机制改革的可能性很大。但如果国际油价全年一直在上涨，且波动剧烈，那么只能是“择机出台”。

事实上，当国际油价处于较低位置的时候，一般是改革的良好时机。如2008年和2009年上半年国际油价处于30美元/桶－60美元/桶区间时，中国就相继推出了燃油税费改革和定价机制改革。

改变：并非自主定价

就改革内容而言，媒体言之凿凿称“将22天的周期缩短为10天”，且将“定价权下放至‘三桶油’”。

一位参与过相关部门定价机制改革研讨会的专家曾告诉《国际金融报》记者，“研讨会上最确定的事就是将调价周期缩短，毕竟长期不调价(尤其是下调)会让企业和相关部门陷入舆论压力。”

不过，中国能源网首席信息官韩晓平曾表示，站在民营油企的角度，“如调价周期减少到10个工作日，民营企业可能还没将从三大油企获得的汽、柴油资源运到家，国内油价就已经发生了变化。经营者就不得不承担个中风险”。

韩晓平分析，如果民营企业能进口原油，形成多元性机制，再逐渐开放市场、缩短调价周期可能更加有利。

至于另一项核心内容——将定价权下放至中石化、中石油(9.74,-0.05,-0.51%)和中海油，同样没有新意。因为早在去年6月10日，就曾有媒体对此进行了报道。中石油有关人士去年接受《国际金融报》记者采访时也曾表示，“完全下放到企业这边，我们也没有最准确的办法来应对”。

更大的争议在于，此举可能会让中石化和中石油“既成为运动员，又当裁判员”，并加剧对市场的垄断。对此，林伯强解释，改革的初衷不是让“两桶油”自主定价，恰恰是在国家相关部门的政策大框架下，当调价“红线”来临时，由企业及时宣布调价，而不是像先前那样，等待国家发改委的行政命令进行汽、柴油价格调整。

媒体则将此解释为“自动对应调整”。主要是指，“一旦达到新机制中的调价条件，中石油、中石化、中海油等三大石油公司无需等待发改委调价通知，即可对应新机制规定价格自行宣布调价”。