发改委：校车制度不照搬别国 须符合国情

十一届全国人大常委会第二十四次会议12月30日上午在人民大会堂召开联组会议，专题询问国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况。受国务院委托，教育部、国家发展改革委、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、卫生部和国务院法制办等相关部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会今年举行的第三次专题询问。

●教育经费如何达到GDP的4%？

中央实施监督问责和奖励

财政部副部长张少春：4%的问题社会高度关注，党中央、国务院高度重视。2010年，这个比例达到了3.66%。2012年实现4%以后，各级政府要继续加大投入，并构建可持续增长的机制，这方面已作出部署。

中央政府在教育支出的责任中占到20%左右，应带头充分发挥表率作用，努力增加本级教育支出。但主要的责任还在地方。为进一步明确各地责任，财政部提出了加强对各地财政教育投入状况分析评价的具体办法和量化指标，将会同教育部对各省区市进行综合评价分析，并形成报告上报国务院，以便中央政府进行监督和问责。财政部将专门设立专项资金对如期实现指标的省份给予奖励，教育部也将在各地院校设置、学位点设置以及招生计划等方面采取相应措施。

●如何调动全社会投入教育积极性？

落实个人捐赠税前扣除政策

国家发展改革委副主任朱之鑫：从教育总经费来说，社会投入远低于财政性教育经费投入。解决这个问题将从三方面入手：一是尽快修订完善相关法律和法规，解决民办教育的法人地位、分类管理和财会制度等问题；二是在支持鼓励政策上拿出管用的实招，包括财税、金融、用地、价格和人才等方面的鼓励政策；三是尽快建立鼓励社会捐赠的激励政策，包括建立规范透明、有公信力的捐赠管理架构，形成专业化、规范化和透明度高的运行机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策，研究制定企业捐资教育支出从应纳税所得额中扣除的政策。

●如何保障教育经费更合理使用？

设立专门教育经费监管中心

教育部部长袁贵仁：我们要把钱用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保运转、保工资、保安全的基础上重点对薄弱环节和关键领域倾斜。管理上，要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心，加强制度建设，抓好四个环节：一是决定经费投向、确定资金规模的时候，做到规则先行、科学论证，广泛听取建议；二是完善学校财会制度，推进高校总会计师委派制度，还将设立专门的教育经费监管中心，中央编办已经批准了，使对经费的使用、管理、监督常态化、规范化、制度化；三是教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都有纪检审计部门参与；四是进一步完善经费统计公告制度，制定学校财务收支公告制度，建立重大项目使用公告制度，使经费分配使用始终处于社会监督之下。

●如何解决义务教育不均衡问题？

晋升须有薄弱学校任职经历

袁贵仁：义务教育均衡发展不是限制发展，不是千校一面，而是在基本均衡前提下鼓励各校办出特色。今后将主要采取四项措施：一是以学校标准化建设推进均衡，对薄弱学校进行改造；二是以教师资源合理配置推进均衡，城市学校教师晋升更高一级的职务，必须有到农村学校、薄弱学校任职的经历，这样从政策上推动教师的交流；三是以优质资源共享推进均衡，通过学校联盟、集团化办学、对口帮扶等方式带动各校整体水平；四是以强化督导评估推进均衡，重点评估政府资源配置，不均衡带来择校减负等热点难点问题的解决，以及公众对均衡发展的满意度等情况。

张少春：中央财政近年来在制定支持教育事业发展的各项政策措施时，都对贫困地区、民族地区给予了必要倾斜。下一步，将进一步加大教育投入力度，继续对贫困地区、民族地区教育发展予以支持。

●如何实施素质教育？

综合素质好有更多入学机会

袁贵仁：素质教育很重要，但推进起来有难度。原因是长期形成的体制机制还不适应先进的素质教育理念，对学生、学校、人才的评价还不符合素质教育的要求。因此，最切实的工作，就是做好“三个衔接”：

一是把学生评价和实施素质教育相衔接，更加注重培养综合素养，让学生学会做人做事、学会动手动脑、学会生存生活，更加注重对学生综合运用所学知识解决问题能力的考察，使综合素质好的学生有更多入学机会；二是把学校评价与实施素质教育相衔接，完善督导评估制度；三是把人才评价与实施素质教育相衔接，改变当前单纯追求学历文凭的倾向，评价和选拔人才既看学历，更看经历和能力，既看文凭，更看品行和水平，既看学习成绩，更看工作业绩。

●如何保障学生的课外活动？

组织活动应为学生购买保险

袁贵仁：学校必须遵循教育教学规律，组织必要的社会实践活动和文体活动。从保障措施上，首先要进行安全教育，开展必要的自我保护训练。二是制定切实可行的安全防范措施和工作预案，明确有关人员、有关场地的安全责任。三是要解除校长和老师的后顾之忧，为学生购买意外伤害保险，依法明确安全责任承担人。

●如何保障校车安全？

解决校车安全问题不能一刀切

朱之鑫：建立校车制度，总的来看还不能脱离国情照搬别国的做法。我们要建立一套符合中国国情的校车制度，必须坚持以下原则，一是政府主导，统筹协调；二是社会参与，多渠道提供服务；三是因地制宜，不搞一刀切。目前，我们已成立研究小组，从生产、配置、运营和安全管理四个方面，研究15个主要问题。

《校车安全条例》出台后，有可能出现短期内学生无校车可坐的情况。解决这个问题，要疏堵结合，既严厉打击黑校车，规范校车运营管理，各地也要因地制宜尽快制定保证学生安全出行的过渡性办法。

袁贵仁：教育系统将切实加强安全教育，协调家长进行选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式，有校车的学校要建立校车安全管理制度，确保学生的交通安全。据新华社

(北京晨报)