国内成品油调价机制公布 官方答疑(1)

　　昨天，国家发改委公布《石油价格管理办法(试行)》，自今年5月7日起施行。根据办法，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

　　根据办法，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。

　　关于成品油零售价，国家发改委将制定各省(自治区、直辖市)或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

　　专家分析

　　国内油价近期可能上涨

　　昨天，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，鉴于“游戏规则”已经制定，且国际油价近期频繁上涨，国内油价近期可能上涨。

　　7日结束的交易中，国际油价继续攀升，其中国际油价标杆纽约商品交易所6月份交货的轻质原油期货价格今年来首次突破58美元/桶。领先的大宗商品提供商易贸资讯提供的信息，截至5月7日的连续20个工作日内，全球主要原油期货布伦特、迪拜、米纳斯三地原油加权均价变化率已超4%。

　　林伯强表示，考虑到目前国际原油价格处在比较低的水平上，导致国内成品油价上调时的绝对数量比较小，对国内各行业的影响就小，所以他判断近期在国际油价五六十美元/桶，而且触发成品油价调整机制时，国内成品油价调整可能性大。

　　油价涨快跌慢不会再出现

　　国家发改委能源研究所高级顾问周凤起接受记者采访时表示，国家公布这一政策后，国内成品油价涨快跌慢的事情不会出现。

　　众所周知，因之前价格政策不透明，每次国内上调成品油价格都引起百姓的关注，尤其在国际油价迅速下跌时，没有看到国内成品油价下调的政策更让人们质疑“为何国内成品油价总是跟涨不跟跌”。周凤起表示，该办法公布后，国家如果再次调整价格，百姓就不会觉得事发突然，必然会减少百姓质疑。

　　官方答疑

　　昨天，《石油价格管理办法(试行)》发布后，国家发改委有关负责人回答了记者的提问。

　　国际价换算国内价不科学

　　记者：从目前国际市场原油价格水平看，国内成品油价格是否偏高？

　　负责人：目前的国内成品油价格是根据成品油价格机制的规定，参考相关国际市场原油价格确定的。有人以现有国际市场原油价格水平直接换算国内成品油价格水平，并据此认为目前国内成品油价格还应低一些。这种换算方法有欠科学。实际上，目前消费者购买的汽、柴油零售价格中不仅包括原油的购进成本，而且还包括国内运输费、炼厂加工成本和合理利润、流通费用，以及增值税、城建教育附加和消费税。其中，定额征收的消费税(汽油每升1元、柴油每升0.8元)主要是为了替代今年开始取消的养路费等六费，以及逐步有序取消的政府还贷二级公路收费。综合考虑这些因素，我国成品油价格水平与国际市场油价基本是衔接的。

　　国内油价现处较低水平

　　记者：目前国内油价与国外比较，处于一个什么样的水平？

　　负责人：目前，我国汽、柴油含税价格在石油进口国中处于较低水平。我们商请有关方面对一些国家成品油价格的跟踪调查显示，在周边国家和地区中，日本、韩国等发达国家和印度、蒙古、阿富汗等发展中国家汽油价格均高于我国。德国、法国、意大利、英国、瑞典、西班牙、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利等主要欧洲国家汽油价格在每升7-11元之间。非洲的喀麦隆、埃塞俄比亚、塞内加尔、科特迪瓦、乌干达以及拉美的巴西等国家汽油价格也高于我国水平。但与中东产油国和美国部分城市的价格相比，我国油价水平要高一些。

　　应该说，目前国内成品油价格形成机制和价格水平，符合当前我国经济发展实际，与社会各方面承受能力也是相适应的。需要特别指出的是，我国石油资源匮乏，目前对外依存度已超过50%，随着时间的推移，国内油价受国际油价的影响程度逐步加深，因此，必须切实从节约资源出发，运用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。

　　追涨快追跌慢是种误解

　　记者：有网民认为，去年国际市场油价从每桶147美元高位大幅回落，国内油价迟迟不降，而前期国际市场油价仅仅涨了10美元左右，国内油价就上调，追涨快追跌慢。您对此有何看法？

　　负责人：这是一种误解。近两年来，为减轻国际市场油价大幅上涨对国内市场的影响，国家对成品油价格进行了适当调控。特别是进入2008年后国际市场油价持续大幅攀升，为防止国内价格总水平过快上涨，减轻国内下游用油行业负担，保持国民经济平稳运行，国内成品油价格没有完全跟随国际市场油价同步、同幅度上涨。2008年初国际市场油价为每桶90美元左右，我国成品油价格仅相当于原油价格每桶68美元左右的水平。6月20日国内成品油价格每吨上调了1000元后也仅相当于原油价格每桶83.5美元，远低于当时国际市场原油价格每桶130美元的水平。

　　自去年12月19日新机制执行以来，成品油价格实际降了三次，汽、柴油价格每吨分别降低2700元和2500元左右；涨了一次，汽、柴油价格每吨分别上涨290元和180元。不存在涨得快降得慢的问题。