审计报告迫使一汽整改

“一汽-大众销售副总被调查”一事，揭开了国家审计署对一汽集团长达一年的审计工作及其“成果”的冰山一角。实际上，根据国家审计署以往对国有特大型央企高管的“离任审计”案例，像一汽-大众这样隶属于集团的“二级公司”，往往成为问题高发区。

6月1日，国家审计署官方网站披露了自去年以来审计的15家特大型央企的审计结果，其中“2012年第14号公告”公布的就是对其中唯一一家汽车行业央企中国一汽集团的2010年度财务收支审计结果。在公告中，审计署点明了一汽及其下属公司存在的问题以及整改结果。

“本次审计发现所属单位涉嫌经济违法案件线索两起，已依法移送有关部门调查处理。”在审计署发布相关公告数天后，一汽集团宣传部相关负责人在接受媒体采访时首度证实，一汽-大众销售副总静国松目前正在接受调查，一汽-大众也在全力配合调查。

而上述公告的发布，意味着国家审计署自去年6月中旬启动的对一汽集团的“审计风暴”暂告一段落，而 “一汽-大众销售副总被调查”一事仅仅是整个审计风暴落幕前的最后余波。根据“公告”，被审计署点名要求整改的“二级公司”还包括一汽丰田和一汽马自达(微博)等10余家单位。

四类问题

2011年6月13日，由国家审计署驻西安特派办组织的一汽集团项目审计组，在长春一汽集团总部的办公大楼召开审计组进点会，由此拉开了一汽集团内部长达一年的“审计风暴”的序幕。

据悉，此次审计重点是对集团原总经理徐建一任期经济责任进行审计，同时对一汽落实“汽车产业调整和振兴规划”情况展开专项审计调查。

由于临近一汽集团整体上市的关键时期，此次审计署进驻一汽也被认为是以国务院国资委为首的央企主管部门，希望对一汽集团整体经营情况做一个“彻底、全面的摸底调查。”一汽集团内部人士透露，审计对象除了集团总部和各二级子公司，还包括集团董事长徐建一为首的公司高层。

记者了解到，在审计署开展上述审计工作的半年前，一汽集团为筹备上市新成立了董事会，而原集团总经理徐建一正式卸任总经理一职，并升任集团公司董事长兼党委书记。这符合国资委和审计署自2004年开始实施的、对离任或任期届满的央企负责人开展经济责任审计的做法。

“本次重点审计了一汽集团本部及所属10家企业，涉及资产量占一汽集团资产总额的50%以上。”审计署在上周发布的公告第二项“审计评价意见”中指出，对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求一汽集团予以整改。

“公告”显示，一汽集团在接受审计署审计过程中共暴露了四类问题，分别涉及会计核算与财务管理、重大经济决策事项、工程项目建设管理和内部管理。按照审计署相关部门负责人的说法，截至今年3月底，“对审计发现的问题，已有接近97%完成了整改，其他正在积极整改中。”

而据记者了解，自4月下旬开始，一汽系四家上市公司(一汽轿车、一汽夏利、启明信息和一汽富维)就分别针对审计署审计结果中提及的问题，发布了相关“整改公告”。不过，令人疑惑的是，在一年前第三方会计机构对一汽轿车和一汽夏利的2010年财报进行审计时，并未发现审计署提及的诸多问题。

公告背后

按照“审计法”的相关规定，审计署对一汽集团2010年度财务收支情况进行了审计，并对审计范围内涉及的重大事项追溯相关年度。而据记者对审计署上周发布的“公告”仔细研读发现，对于审计出的问题，审计署在时间跨度上最早甚至追溯到了徐建一开始担任一汽集团总经理的2008年之前。

例如，在对一汽夏利(股票代码：000927)的审计过程中，审计署就发现2008年至2010年，公司在年报中少披露公司高管薪酬410.73万元；而在对一汽解放的审计中也发现，从2008年至2010年，解放销售公司等3家企业列支成本费用的票据中，有不规范发票3227.92万元，其中2010年列支1484.55万元。

据国资委在2004年颁布实施的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》第四十五条，对于在经济责任审计工作中，发现因经济决策失误给企业造成重大损失，或者企业资产状况不实、经营成果虚假等问题，应当视其影响程度相应追究有关负责人责任，并予以经济处罚。

“审计指出上述问题后，上述3家公司积极整改，已更换大部分不正规发票，对3名责任人做出降级、罚款等处理，建立了费用报销管理规定等3项财务管理制度。”审计署发布的“公告”中披露，一汽集团及其下属二级公司，对于审计出来的问题都在限定时期内完成了“整改”。

但是，在审计署提及的所有问题中，并不是全部问题都能在短期内完成真正意义上的“整改”，比如在类似“重大经济决策事项”的问题上，审计署“公告”就指出，“2008年至2010年，一汽集团自主产品研发投入比例偏低，自主品牌汽车盈利能力不强，整车业务利润主要来自于合资合作子公司。”

而上述问题就被审计署“公告”列为“重大经济决策事项存在的问题”中的头号问题，而其他两项分别是一汽集团新医疗大楼在未报国资委备案的情况下开工建设，以及一汽物流等两家企业在未取得国有建设用地使用权的情况下违规开工建设新项目。

“这的确是老大难问题，不光一汽如此，上汽和东风莫不如是。”一汽集团内部人士在接受记者采访时坦承，国资委每年都要对央企进行业绩考核，其中，国有资产的保值增值是最重要的一项参考指标，“投资自主研发的费用，一般都是纯投入，投入过多肯定影响整体业绩报表”。

对此，一汽集团给出的“整改”措施是，“提高研发投入，推进集团技术中心以及乘用车研究所的建设，以增强自主品牌竞争盈利能力。”

而在4月底北京车展前夕的红旗品牌战略发布会上，集团公司董事长徐建一也首次宣布，对于已经累计投入产品研发费用52亿元的红旗品牌，将在“十二五”期间再投入105亿元用于新产品研发。