政府买车，会挑中谁

政府采购，即国家各级政府为从事日常政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。我国的公务车政府采购制度正式开始于1999年，对各级干部座车如何配备、排量和价格都作出了明确规定。政府公务车的采购对中国的汽车业发展起到了重要的影响：政府采购的巨大“蛋糕”数十年来吃“肥”了一批国外品牌企业，引导了中国第一批私家车消费潮流。

如今，政府公务车采购开始向国内品牌、自主品牌倾斜，多达数十款的自主品牌进入了“2009-2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单”，然而，他们能否真正被采购？向自主品牌的倾斜行为，又能否帮助我们的自主品牌企业发展壮大？
 
公务用车风云变幻60年

本刊记者 李 婧

“所谓公务车，是指国家财政出资购买的，用于政府事务的车辆。建国以来，随着我国经济突飞猛进的发展，政府公务用车也在不断改革。具体来说，可分为四个阶段。”中国人民大学公共管理学院李文钊博士在接受《环球人物》杂志记者专访时，对政府用车的历史变迁做了详细解说。

第一阶段：物质匮乏，百废待兴（1949年－1978年）

新中国成立后，我国效仿苏联，建立了公务车使用制度。汽车作为一种生产资料配给政府官员，严禁私人购买。当时一种说法是县团级以上干部才能乘坐轿车。但实际上，这种待遇也只有到了上世纪80年代末才真正被县团级享受到。

在建国初期，国家领导人坐的车辆许多是解放战争时期保存下来的。比如，毛泽东在1949年进入北平阅兵时，乘坐的就是缴获过来的敞篷吉普。

建国后，随着一汽等中国本土汽车厂的建立，中国开始制造自己的汽车。此时，公务车以苏欧采购与国产汽车相结合。进口公务车的使用仅仅限于省部级以上的干部，其它级别的机关基本是以吉普等车型为主。

当时的高档“进口公务车”莫过于装备8缸发动机的苏联吉姆牌轿车。这种车最初是供国家领导人使用的，后来配备给副省级以上干部。类似车型还有波兰产华沙204轿车，苏联伏尔加M21轿车、胜利M20轿车等。国产的轿车包括红旗轿车、上海牌轿车、北京212吉普等。

第二阶段：初步发展和混乱期（1978年－1994年）

改革开放初期，作为重要生产资料的汽车依然实行计划生产，统一调度，统一分配，并没有马上进入大众消费领域。由于对各级政府部门拥有车辆的管制放松，再加上合资厂商生产远远不能满足需求，因此，大量的轿车进口在所难免。这个时期是公务车采购的第一次大规模发展时期。但是，由于缺乏统一的管理，财政资金浪费较为严重。

数据显示，1984年全国进口的轿车、面包车高达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。

这一阶段，最早风行的是日本车，比如丰田皇冠、尼桑蓝鸟、公爵王等等。随后是桑塔纳和奥迪。1985年，中国引进了第一个世界著名汽车品牌桑塔纳，到1993年取消汽车控购前，国产桑塔纳全部由原国家计委和全国各省市区计委统购统分。1988年，奥迪授权中国生产奥迪100，第一年生产了近500辆，它迅速为公务用车所青睐，此后，民间便有了“大小是个官，都坐四个圈”的说法。

第三阶段：定规建制期（1994年－2002年）

1994年，《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台，我国逐渐制定了公务车配备具体标准。对于不同层级干部的座车配备第一次有了排量和价格的限制。1999年，我国更明确规定了不同层级干部的车辆配备标准：部长级和省长级干部配备排气量3.0（含3.0升）以下、价格45万元以内的轿车；副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升（含3.0升）以下、价格35万元以内的轿车；党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车。同时，第一次提出政府采购的概念，不过，这时候的政府采购还基本属于零散式的采购，各个单位需要什么，就报批什么。

第四阶段：程序完善，依法采购（2002年－至今）

2002年6月29日出台的《政府采购法》，从法律上对公务车采购做出了更加明确的规定，使得政府采购第一次有法律可循，政府采购向集中采购转变，让采购更规范，更透明，更经济。在政府采购法中规定，集中采购要通过集中采购机构来进行，因而获得政府采购的前提是进入集中采购机构公布的采购目录。

 2006年10月，财政部联合环保总局发布一项绿色清单，就公车采购而言，该清单规定只有“东风标致、东风雪铁龙、NISSAN（日产）、思域、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代等九大品牌的车型获得中国环保标志产品认证。

然而，遗憾的是，这份清单中没有一家本土企业的产品入围。或许意识到了这点，到2009年的第四份绿色清单，便逐渐加大了本土企业品牌的数量。不过，自主品牌仍面临尴尬：入围只是获得采购资格，并不必然表示政府机关一定要进行实际采购。从某种意义上讲，自主品牌似乎只是获得了一种名份。

奥迪、红旗、桑塔纳，这些采购名单上的老品牌

名气有了，形象老了

本刊记者 李婧  白菊梅

政府采购对于企业和品牌来说，会带来什么呢？

以奥迪为例，汽车评论人向寒松认为：“奥迪在公务车市场的销量只占其总销量的20%左右，但因为‘官车’形象的示范作用，直接刺激了其在私人用车市场上销量的增长。” 

“入围公务车采购，除了直接的经济效益外，还因为政府采购对于汽车品牌的正面影响有很大作用，并对机构和私人购车市场有明显的导向和示范功能。”李文钊博士认为，入围公务车采购名单，对汽车企业总体来说，好处极大。这个观点获得了奥迪方面的认可，一汽－大众奥迪事业部公关总监卢敏捷表示，奥迪是公务车的重要采购对象，在私车市场，奥迪同样深受消费者欢迎。

然而，成也萧何败也萧何。李文钊博士进一步介绍说，除了积极的正面效应，固化的品牌形象也为奥迪带来了些许困扰,“即便是今天，奥迪还是没有摆脱这样符号化的印象。从品牌角度看，奥迪的形象受制于公务车的影响”。

除了奥迪，另一款为人们所熟知的公务车品牌就是红旗。一段时期以来，红旗轿车被认为是一个“历史悠久、中规中矩并且朴实内敛的汽车品牌”，这与其已有50年历史的国宾车形象不无关系。

总的来说，进入政府采购名单，有两方面的好处”，中央财经大学政府管理学院的教授徐焕东说，“一是提升企业品牌形象。二是培养起了未来私家车市场的品牌消费导向。“比如说，上世纪80年代，很多先富起来的人在买车时，选择买桑塔纳，原因很简单：想开和政府官员同样的车。”

但与此同时，这些政府采购的老品牌也有负面的效用：由于政府采购的选择比较单一，只有几个品牌，因此这些品牌基本上都能保证销售量，这也间接导致了老品牌如奥迪、桑塔纳等，在技术研发上并不热衷。徐教授说：“桑塔纳2000是当时热销的车型，可是经历了十多年的发展，只推出了桑塔纳3000和桑塔纳志俊，但是这些都不能称得上是一款全新的产品。如在志俊车型上，仔细观察可以发现无论其前脸、车尾，还是前后灯光，都是似曾相识。可见因其长期以来不缺乏市场份额，导致研发力度非常小，间接造成了这一品牌的衰弱。”

新进入采购名单的自主品牌

准备好了，机会来了

本刊记者  白菊梅

在此次中央国家机关采购名单上的30余家汽车供应商中，自主品牌的数量已接近一半。除了自主品牌一贯占据优势的越野车和面包车外，轿车领域也有上汽的名爵、荣威，一汽的奔腾，长安的悦翔、志翔、杰勋，比亚迪的F3、F3DM以及吉利的金刚、远景，奇瑞的A5、A3、旗云、东方之子，长城炫丽、酷熊等多达数十款的自主品牌。

政府采购一直是汽车市场的一块巨大蛋糕，也是引导产业发展的重要因素。据公开资料显示，2001年全国政府公务用车采购数量为40322辆，金额为70亿元人民币，这个数字逐年递增，至2008年已涨至800亿元。另一方面，政府部门的采购用车已占据国内轿车市场三成左右的份额。因此，公务车市场一直是众多车企无法割舍的重要市场，是各汽车生产企业品牌提升的机会，如果政府采购对自主品牌足够重视，将产生强大的示范效应。

有人提出“中国自主品牌的安全系数不高，因此在政府采购上有局限性”。徐焕东教授讲到这点时非常激动：“现在买自主品牌汽车的大多是老百姓，难道老百姓的命就不值钱吗？只有政府加大采购力度，大力扶持自主品牌，他们的销量好了，才有更多的钱去研发，去提高品质，否则没人支持，自主品牌永远也发展不起来！”

“熟悉汽车制造业的人们知道，长期以来自主品牌汽车通常都局限在经济型车领域，这是造成政府采购基本被合资品牌所垄断的主要原因。”徐焕东说。如今，自主品牌产品线更加丰富，一些中高端车型在质量上也有大幅提高，因此也能够比较多地进入政府采购的名单之中，这就证明自主品牌和合资品牌的差距已经在逐渐变小。

因此，此次最大的利好消息是，国家要求政府采购向自主品牌倾斜。而一旦这一目标实现，将会对中国汽车业产生深远的影响，中国的自主品牌将迎来汽车业的春天，而自主品牌的科技含量和自主创新都将大大提高。

吉利汽车常务副总裁王自亮表示：“公务车采购对自主品牌进行政策倾斜，对于包括吉利在内的自主品牌车企，都是利好消息。吉利汽车此前政府采购数量较小，规模较大的只有杭州某部门几十台车，我们当初刚得知这种倾斜措施后，感到比较振奋。”“但最终公布的《汽车产业调整和振兴规划》初稿中关于‘公车采购自主品牌占50%以上’的措施最终还是在终稿中被删除了。这样就增加了操作层面的难度，吉利汽车对此表示遗憾。”

奇瑞汽车则相对乐观得多。“在最近推出的各项汽车产业政策中，国家鼓励、扶持自主开发、自主品牌的导向非常明确。特别是政府采购这部分，中国领导乘坐中国轿车的时代必将到来，奇瑞必须为此做好准备。” 奇瑞汽车副总经理杨波表示。

采购人员最关心的是价格

本刊记者  白菊梅

采购环节究竟是怎样的？如何才能在同级别的车型中确定采购的车型？这些问题一直困扰着记者。几经周折，记者终于采访到了一位不愿意透露姓名的中直机关政府采购人员。

“2009年以前中央国家机关汽车协议供货采购项目采用的是公开招标的方式，而今年协议供货则采用了竞争性谈判的方式。一是为了确保价格，二是为了严格把控售后服务的质量。我们对自主品牌汽车非常重视，单独列出来作为参考对象。”该人士说。

“在车型质量、性能、服务都差不多的情况下，我们采购人最关心的是价格，因此，目前政府采购把价格优惠率作为评审最重要的标准。对供应商来说，车型价格优惠率越高，入围的可能性就越大。”

来自山东省济南市某机关政府采购人员说：“其实越是宝马、奔驰这样的高端车，淘汰率越高，我们今后采购的主要方向是面包车和1.8L排量以下的车型。从2008年开始，我们采购的1.8L排量以下的车型已经大幅增加。”

  徐焕东教授则认为，政府采购人员也很无奈。现有的政策法规不健全，名义上公开招标，实际上变成一个品牌的几个代理商之间的竞价，这种现象很不正常。此外，《政府采购法》规定应当采购国货，可对国货的认定国家又没有统一的标准。

在大部分欧美国家中，政府在采购公务车时往往比较倾向于本国品牌。同时，公务用车也往往以比较普通的警用车、市政用车为主，比较少用豪华车。徐焕东说：“美国政府公车数量受到严格控制，联邦政府一个上千人的部门，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。”

美国公务车中，出于安全因素，美国总统、副总统、国务卿、国防部部长等少数高级官员的车辆有较高特权。其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长，上下班都开私人汽车，只有参加公务活动时才可以用公车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，公务车外出就和普通汽车一样遵守交通法规。

当然，以国内目前的情况而言，大幅度减少公务用车显然是不现实的，但在公车的采购中，在同等质量下，对自主品牌以及环保节能小排量车型和新能源汽车有所倾斜，应该是比较务实的态度。